上海普陀探索线上线下一体化协同治理机制

　　为进一步探索创新网络产业服务模式和监管方式，上海市普陀区市场监管局结合本区平台经济发展形势，于2019年成立普陀区市场监管局网络交易市场监管所（以下简称网监所）。网监所建所至今，积极探索构建政企共治、线上线下一体化协同治理的现代化市场监管新机制，全面提高综合监管效能。

创新监管模式，搭建协作平台
　　执法人员发现，在日常监管中，线下的监管信息很难及时、有效地传递到线上，容易造成监管信息的“线上线下脱节”。
　　网监所探索搭建“线上线下一体化协同治理”处置平台，制定《普陀区外卖平台线上线下一体化协同治理处置规范》，帮助网络交易第三方平台提供者及时预警平台内入驻商户的网络交易安全风险。同时，在处置审批流程上，该系统直接接入监管业务条线科室进行线上审核，缩短了审批流程，实时地在平台内展示，形成线下监管促进线上规范、线上数据赋能线下治理的良性互动。

升级维权通道，护航消费安全
　　在保护消费者权益方面，网监所主动靠前，搭建“消保速通”系统，打通与网络交易第三方平台企业之间的消费者投诉专项处理通道。对同一投诉人指定同一处理人，使处理更加人性化。对共性问题，系统在处置时会加以警示，提示统一处理结果，使处理标准统一，从而实现消费者投诉举报处理规范化、可视化的全链路监管。做到用制度管理人员，用系统规范流程，落实线上及时反馈消费安全事件来源、投诉事实、理由、请求及处理状态等信息，监管部门也可将相关的预警信息与第三方平台共享，有效缩短消费投诉处理时长，不断提升网络消费满意度。

优化监管手段，践行公正执法
　　随着网络交易平台经营地域范围的不断扩张，平台内数据存储量也日益增长，平台一般采取多地或者异地存储。基于《中华人民共和国电子商务法》对电子商务平台经营者应当保存平台上发布的商品和服务信息、交易信息的要求，网监所结合各地监管部门在工作实践中对线索通报、证据移送、案件协查等方面产生更多调取数据的需求，建立了“数据e通”系统。
　　网监所通过与第三方网络交易平台深入研究与分析、反复沟通与讨论，最终实现了在满足法律法规取证要求和保护平台企业自身商业秘密的前提下，确定了调取数据、形成回函、加盖电子公章成为监管证据的全过程系统化。同时，监管部门也可进一步通过数据沉淀、大数据分析网络交易安全问题出现的潜在原因、发生路径，以强化网络交易安全的风险评估、风险预防，保障网络交易监管实现源头治理、精准施策。

□王珏钦