发布时间：2024-03-29
监管对象无主观故意、因不懂法而违法的情形时有发生，处置不当易引发矛盾、形成隐患。山东省淄博市市场监管局以行风建设为切入点，以“治未病”为目标，主动向前一步，创新“普法走在执法前”服务型执法理念，统筹执法力度与温度，将“说理式”工作法和行政指导贯穿监管执法全过程、嵌入关键节点，收到良好效果。
创新开展“普法走在执法前”活动，将法律知识供给挺在前面。执法先普法，普法再主动。该局制定十项普法举措，明确普法主体、路径责任。开展“送法上门”，发放系列普法宣传册3万份；组织“巡回宣讲”50余场次，受众超7000人次；实施市、县、所三级联动，开展集中普法服务活动166场，现场服务指导企业6273家；开通普法热线，设立宣传专栏，制作普法微动漫11期，实现良性互动；在官微和官网动态曝光典型违法案例160余件次、发布红黑榜342期，进行反面警示、正向引导；发挥食药普法基地、检验检测机构等技术、职能优势，组织“开放日”、现场教学等沉浸式宣教活动。
聚焦“事前事中事后”三个环节，全程推行“说理式”工作法。事前讲法环节，依托涵盖90个基层所、辖区经营主体的微信群网格化服务阵列，主动推送市场监管法规知识、指引预警等数十万条次。推动食品药品经营信息集中公示，探索开展“一店一码”，亮规则、促守信。事中说理环节，监管执法中，全面推行说理式执法文书，保障当事人的陈述申辩及听证等权力，做到“以理服人”。事后释疑环节，落实案件回访制度，对不低于5%的重点案件开展事后回访，释法说理、息讼止争、督促整改；在全省率先推行处罚决定书与信用修复告知书“双书同达”，引导企业及时修复信用。建立企业服务专员制度，编制包含167项内容的服务企业手册，实施跟踪服务，避免以罚代管、一罚了之。
坚持“三个突出”，全面实施行政指导。突出重点行业，针对药品领域、公用企事业单位垄断行为多发现状，召开“双百强”医药企业反垄断合规指导会和行政约谈会；聚焦新材料、新医药产业核心竞争力，分别制定发布商业秘密合规指引，建立商业秘密保护指导站、示范企业和基地等956个，构建起高效完备的商业秘密保护示范引导体系。突出关键节点，网购旺季，发布《网络交易经营者合规经营提示》；粮食收购期间，发布《粮食价格计量提醒告诫书》等，行政指导时效性显著增强。突出问题导向，针对群众关注、违法现象较多的广告宣传、食品安全、价格规范等领域，采取约谈告诫、案例警示等方式开展行政指导。全市系统已开展1万余次，指导对象1.3万个。
通过普法宣传、说服教育、规范引导，该局在“法理情”融合中降低了企业违法风险，预防和化解了行政争议，树立了“依法行政，监管为民”的良好形象。在市人大、市直机关工委组织的部门评价中，市场监管执法满意度连年上升。去年底，淄博市市场监管综合执法支队被司法部表彰为“全国行政执法先进集体”。
（王兴隆 贾莹）
