搭建农批市场智慧监管平台

　　市场监管要推动新质生产力发展，“新”就是新的市场监管理念，“质”就是高效、优质的监管模式，“生产力”就是提升服务监管效能。相对于农副产品批发市场来说，通过搭建智慧监管平台，运用非现场服务监管方式，对流通全链条实施全过程监管，是推动新质生产力发展的探索实践。
　　近年来，各地区和有关部门围绕食用农产品、食品等重要产品，积极推动应用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系，在提升企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消费安全等方面取得了积极成效，推动了新质生产力的发展。北京大洋路农副产品批发市场充分运用“互联网+”数字化查验新模式，积极搭建智能化平台，努力实现监管升级，为智慧监管提供了新路径。

大洋路农副产品批发市场智能化系统概况
　　作为北京五家一级批发市场之一，大洋路农副产品批发市场经营的农产品主要来自广东、广西、湖北、湖南、云南、贵州、海南、山东、山西、内蒙古、河南、河北等20多个省区，涵盖鱼肉、禽蛋、水果、酒水饮料、冻货、调料、豆制品等十大类万余种商品，其中鲜肉占全市30%、禽蛋占全市28%、牛羊肉占全市20%、淡水鱼占全市12%，场内经营户近4000户，具有规模大、品类全、辐射广、交通便捷等特点，是承接京津冀及东北、华北、华南等地区农产品的重要连接点，保障覆盖北京城区东部及经济技术开发区等重要区域。
　　大洋路农副产品批发市场智慧监管平台以入场查验为切入口，通过搭建进场预约、信息审核、快速检测和智能电子秤、质量监控、量价统计、市场分析、风险预警、档案管理等模块系统，全面实现了流通链条和交易环节追根溯源的智能化，在确保食品安全的前提下，满足和丰富了百姓生活需求和供应保障，保证了城市平稳、有序运行。

大洋路农副产品批发市场智能化系统主要功能
　　（一）进场预约和信息审核模块。入场前，经营方通过系统手机端填报车辆号牌、司机姓名、货物种类、产地证明、合格证明及入场时间等基本信息，市场主办方根据市场需求进行审核；进场时，市场工作人员根据预约信息对运输车辆及货品等进行核对。市场主办方通过进场预约和信息审核，一方面根据日常销售情况对入场供应进行调节控制，有效解决场内产品供需矛盾、稳定价格；另一方面根据市场承载能力，规范车辆流量和交易秩序。
　　（二）快速检测和交费管理模块。信息审核无误后，市场自有实验室第一时间对风险等级较高的农产品开展快速检测，合格后迅速将检测结果上传至平台并准许车辆进入；同时，对于检测结果为不合格的食用农产品，系统平台自动向上游种植养殖方或生产商、下游采购者和属地政府及主管部门提醒警示并进行处置。进场时，根据运输车辆类型和车载重量，系统自动启动完成交费管理。
　　（三）电子台账智能追溯模块。研发并安装智能电子秤，将商户交易数据与系统平台连接。采购方可通过电子秤自动生成打印的票据向商户进行追溯；商户可根据个人账号在系统平台内查询其销售数据，同时自动生成电子台账；市场方可以随时查询入场的产品种类、数量、价格、销售及库存情况等数据，及时掌握市场交易动态和经营状况，分析研判供需变化。
　　（四）资质管理和风险预警模块。按照分行划市要求将商户的经营信息录入系统平台，包括：证照资质、法人信息、摊位牌号、门头照片、承租合同、经营种类等，实行电子化管理；签订并完善“场厂挂钩”“场地挂钩”“入场销售”等协议，优化市场供应商验厂规程，从多维度对供应企业实施综合考评，“优胜劣汰”择优入场；与入场经营者签订食用农产品质量安全协议，明确双方权利义务，确保质量安全；对场内人员按身份类型实施分类管理（包括商户人员、采购人员、工作人员、厂商人员等），通过信息采集生成身份电子牌。搭建风险预警模块，如遇生产基地极端天气或重大自然灾害及时发布供应预警，为市场主办单位在特殊情况下及时调节保供、化解供需矛盾风险提供支持。

优化市场监管推动新质生产力发展的启示
　　按照“政府督导、市场主建、商户参与、信息共享”的原则，通过第三方科技公司技术保障，大洋路农副产品批发市场智慧监管平台基本建设完毕并运营，取得的经济社会效益显著。通过该市场在新的环境条件下积极探索实践，实现了经济社会效益新的提升，是发展新质生产力的成功案例和示范，笔者从中得到如下启示：
　　（一）信息技术的创新运用是发展新质生产力的内生动力。科技创新是发展新质生产力的关键。民以食为天，农副产品是民生的基础，农副产品批发市场更是城市稳定运行的根本保障。经过多年的规范发展，农批市场形成了较为完善的经营、服务、管理体系；但随着互联网技术的普及运用和数字化更新迭代，原有的服务管理和经营模式已无法适应现代流通体系建设要求，与百姓消费方式转变和需求能力提升不相匹配。在“无商不网、无网不商”的当下，通过物联等数字化技术，推动农批市场科技集成、科技赋能、科技升级，创建从源头产品质量到下游安全追溯全链条、全闭环、全场景经营、服务、管理一体化新模式，为非现场服务监管创造条件，推动农批市场领域新质生产力发展。
　　（二）服务监管效能的提升是发展新质生产力的根本要求。降低经营成本、提高管理效益，保障消费需求、防范风险隐患，确保食品安全、提升服务水平，是农批市场发展新质生产力的出发点和落脚点。通过搭建智慧监管平台，将市场监管模块化、数字化、信息化，保证运营指标直观可视；完善、优化系统模块，实现了市场资源统计分析和合理分配，有效降低了运营成本，市场利润逐年提升；借助入场查验系统，有效缩短了运输车辆候场时间，提高了入场效率；通过交易场景的再现和全场域的视频监控，强化了源头治理，违法违规行为得到了有效的遏制，并为非现场服务监管奠定了技术基础。
　　（三）法律法规的贯彻落实是发展新质生产力的有力保障。为深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求，去年9月，在国务院食安委的统筹指导下，国务院食安办、市场监管总局部署开展落实食品安全“两个责任”工作，印发《食用农产品市场销售质量安全监督办法》。保证食品安全是农批市场经营的前提和重点，更是市场领域发展新质生产力的必然体现。在系统平台搭建中，要严格依据《中华人民共和国食品安全法》和“两个责任”等法律法规标准要求，力求模块设置要完善、内容填充要完整、流程设计要科学、标准把控要严格，确实做到来可查、去可溯、质可控，确保食品安全。

□北京市朝阳区市场监管局 高 伟 史光福 徐勇军