来源：中国市场监管报
发布时间：2024-04-24
文化是一个国家、一个民族的灵魂。法治文化，是以文化为载体的法治表现形式之一。党的十八届四中全会首次将“法治文化”写入《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，并且提出“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化”的重大任务。新时代法治文化建设，对于市场监管系统坚持依法行政、树立法治信念和培养法治精神具有重要意义，能够为市场监管系统依法行政提供丰厚的理论基础和可行的实践逻辑。
法治文化建设的内涵
法治文化是全面依法治国的重要支撑，是法治建设的重要内容，更是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分，在法治中国建设过程中发挥着不可替代的作用。法治文化是由物质、制度、精神和行为等共同构成的一种文化现象和法治状态，体现公民对法治的价值判断。法治文化的核心包括法治思维、法治意识、法治观念、法治精神、法治信仰等方面。
政府法治文化主要体现为依法行政文化，具体表现为政府机关公职人员对法律制度的观念认知、思维习惯和工作方式。新时代法治文化建设是法治政府建设的关键，对于推进依法行政具有重要意义。推进法治政府建设不仅要完善制度建设，更要加强法治文化氛围的营造，将中华优秀传统法治文化同政府法治文化建设相融合。
市场监管法治文化建设的现状
市场监管法治建设作为法治国家建设的一部分，在完善中国特色社会主义法律体系、落实依法治国基本方略、全面推进依法行政和全面推进依法治国进程中日趋成熟，具有鲜明的时代性、突出的实用性和很强的适应性。主要表现在：1.覆盖面广，横向到边纵向到底。市场监管执行的法律涵盖生产、流通、消费、安全等环节，涉及市场经济各主体、各环节、各流程。2.层次分明，位阶清晰逻辑严密。市场监管部门通过对监管事项进一步细化，出台相应的法律、行政法规、规章，为各领域执法提供依据。3.与时俱进，执法依据需要及时更新。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法的立改废，市场监管部门及时推动清理有关行政法规、规章、规范性文件，形成长效工作机制。4.程序正当，制度规范严格全面。立法、执法方面出台程序性相关规定，确保严格规范公正文明执法。
党的十八大以来，市场监管法律制度日益完善，法治文化深入人心，取得显著成效。但是，在有的领域，依然存在无法可依、有法难依的情形。原因有以下几点：我国现代化行政法治建设对政府机关的现代性、服务性、规范性提出了新要求，基层在职责法定的基本要求下，难以完全独立自主开展工作。顶层设计与基层治理脱节，法律法规之间协调性不够、可操作性不强。社会公众法治意识仍有待增强。
新时代法治文化建设的路径
坚持法治与德治相结合。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”新时代法治文化不仅强调法律的强制性规范性作用，也强调道德感化人心的作用，一方面，法律的制定要体现社会主义道德规范的要求；另一方面，法律实施应以社会主义核心价值观为指引，以此确保法律的实质正义。要发挥好法律的他律和规范作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。
抓住领导干部“关键少数”。培育法治文化离不开基层法治建设。基层是法治文化建设和传播的主要平台，法治文化建设又能够为基层法治化提供良好的基础，二者相互作用、相辅相成。机构改革后，市场监管系统基层执法人员数量空前庞大，但专业素养与监管领域不匹配、监管人员青黄不接、监管手段落后等问题日益凸显。现实条件下，领导干部虽属少数，但身处关键岗位、关键领域、关键环节，对所在地区和部门的发展起着至关重要的作用，是法治政府建设的骨干中坚力量。市场监管法治文化建设，要抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实发挥引领示范作用，带动市场监管系统全员尊法学法守法用法。
强化法治人才队伍建设。严格执法是法治文化的重要支撑，强化法治人才队伍建设是提高市场监管效能的关键一环。新时代市场监管工作需要一专多能的复合型人才，要结合各地实际深入谋划市场监管法治人才战略，通过岗位练兵、岗位交流、建立多层次的业务培训、开展“一带一”传帮带活动等方式，全方位多角度提升执法能力。
开展群众性法治文化活动。市场监管系统的职能与群众日常生活息息相关，让群众更加了解市场监管法律法规、执法理念，具有重要意义。应抓住国际消费者权益日、世界知识产权日、计量日、质量月等时间节点，开展形式多样的宣传活动，营造良好的法治氛围，让法治文化浸润人心。
法治文化根植于人民，成果由人民共享，是全面建设法治文化的应有之义，也是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要内容。作为执法部门，要始终以“监管为民”为出发点，形成具有市场监管特色的法治文化，推动构建市场监管现代化新格局。
□湖南省常德市桃花源风景名胜区市场监管局 刘慧雯
