创新监管机制保障校园食品安全

　　为消除学校食品安全风险隐患，保障特殊群体用餐安全，北京市平谷区市场监管局围绕学校食堂承包经营行为、有害生物防治、加工操作等重点，推行联合监管、校园食品安全“黑白名单”和食品从业人员信用惩戒机制，在精准执法的同时，做到有力度、有温度，坚持首善标准，践行监管为民理念，筑牢校园食品安全防线。

凝聚五方责任
建立“校园食品安全联合+”监管机制

　　平谷区市场监管局实施“校园食品安全联合+”监管机制，将“分头查”转变为“一起查”，多双眼睛、多人把关，以执法方式的优化升级，多维度排查校园食品安全风险隐患。
　　（一）建立机制，明确职责。平谷区市场监管局从辖区校园食品安全实际出发，梳理校园食品安全工作中教育部门、卫健部门、市场监管部门、属地政府及校方应负责任，制定《平谷区校园食品安全联合检查、联席会议工作机制》，明确部门检查内容，做到分工有序、合作有力，为“校园食品安全联合+”监管提供制度支撑。
　　（二）密切配合，治理风险隐患。今年以来，针对不同时间节点校园食品安全特点，平谷区市场监管局与区教委、区卫健委、属地政府开展了春季校园食品安全、风险隐患问题点位等多次联合执法检查，各部门多维度排查学校食品安全问题隐患，并将问题隐患及时向其他部门通报，区市场监管局、区卫健委根据风险隐患内容依法依规进行处置，现场指导学校如何防范食品安全风险，区教委对存在风险隐患的学校食品安全总监进行重点约谈，督促其及时完成问题整改。属地政府落实包保责任，采取建立“两本账”、公示“三信息”、落实“四清单”、建立“七告知”的“2+3+4+7”模式，开展校园食品安全全覆盖督导。
　　（三）信息共享，合力解决食品安全风险隐患。目前，平谷区已经建立了包含教育部门、卫健部门、市场监管部门、公安部门、属地政府在内的校园食品安全信息共享机制，各成员部门在检查中发现学校食品安全风险后，及时将信息反馈给其他成员部门，各部门根据自身职责及时开展针对性的校园食品安全检查。定期开展成员内部工作会，结合各部门执法检查情况对当前校园食品安全隐患、舆情进行分析、研讨，明确不同时间节点的检查重点。

以风险管控为核心
建立全区校园食品安全“黑白名单”

　　（一）建立风险名单，明确监管重点。平谷区目前共有143家为学生提供用餐的学校，遍布辖区18个乡镇，有通过自建学校食堂为学生供餐的、有通过外送餐企业为学生送餐的。为进一步提高监管靶向性，针对平谷区学生用餐特点，结合学校食品安全主体责任落实、执法人员全覆盖检查、接诉即办、舆情反馈等情况，平谷区市场监管局以问题、风险为导向，对全区涉及学生用餐的学校进行梳理，建立低风险学校食堂“白名单”，将在监督检查中发现有食品安全问题、存在接诉即办问题工单的学校食堂纳入“黑名单”，作为监管重点。
　　（二）针对两类清单，开展精准检查。对于“白名单”的学校食堂，执法人员根据风险等级，开展固定频次检查，强化从业人员培训，谨防食品安全风险发生。对于“黑名单”的学校食堂进行多频次、重点检查，符合容错纠错的督促其及时整改，不符合的依法立案处置。同时，根据检查情况，动态更新“黑白名单”。
　　（三）通报问题点位，开展联合治理。结合建立的信息共享机制，将“黑名单”学校食堂通报给平谷区教委、区卫健委等部门，多个部门一起对问题学校食堂进行“回头看”，确保其问题整改到位。

创新信用惩戒
将食品安全责任压实到最基层

　　学校落实食品安全主体责任是食品安全工作重要的一环，如何将责任层层传导，压紧压实尤为重要。平谷区教委、平谷区市场监管局探索将信用惩戒纳入学校食堂从业人员管理中，督促学校分解每个岗位人员的责任，推动学校将从业人员食品安全职业操守纳入食品安全管理制度中，把岗位责任传导到最基础岗位，把问题风险化解在萌芽状态。
　　（一）宣传发动，形成履职守信共识。平谷区教委、平谷区市场监管局通过问卷调查、案例分析、现场调研座谈、典型引路、倡议引导等多种形式，提高诚实守信觉悟，增强从业人员食品安全责任意识，推动学校和供餐单位将食品从业人员职业操守纳入食品安全管理制度中，促进校园餐饮服务从业人员落实食品安全职业操守。
　　（二）建立数据库，动态掌控人员情况。平谷区市场监管局协同平谷区教委组织学校动态采集每名学校食堂食品从业人员的基本信息、健康情况、职责分工、信用信息，做好更新维护，用于从业人员失职失信行为的记录。
　　（三）实地模拟培训，确定规则可操作性。平谷区市场监管局开展现场模拟检查，查看食品安全员、从业人员的信息公示、健康管理、“日管控、周排查、月调度”制度落实等履职情况，并对从业人员职责分工、食品留样等方面进行详细讲解，让学校进一步了解了从业人员信用惩戒流程及必要性。学校现场模拟记录从业人员失职失信信息、信用惩戒和履职告诫的情况，进一步完善机制开展流程，明确后续机制开展方向。
　　（四）多方反馈，完善惩戒机制。针对不同时期校园食品安全风险，区食药安办统筹召开专题会议，专题研讨校园餐饮服务食品安全，并邀请学校、餐饮服务单位、学生家长等列席参加。专题总结交流食品安全失职失信惩戒工作经验教训，进一步完善校园餐饮服务单位退出机制。同时，针对食品从业人员、学校老师制定食品安全调查问卷，收集多方诉求，推动惩戒机制落实落地。
　　（五）应用实践，健全信用惩戒信息。根据从业人员信用惩戒机制内容，平谷区教委、平谷区市场监管局等部门加强日常检查抽查和专项督查，针对从业人员失职失信行为建立信用信息记录，同时建议校园供餐单位对未落实食品安全责任的从业人员进行处理，并在餐饮服务单位显著位置公示，推动从业人员不断强化自身食品安全职业操守。

成效初步显现
校园食品安全水平整体提升

　　（一）严管效应，校园食品安全水平整体提升。在开展校园食品安全执法中，平谷区市场监管局坚持宽严相济，创新校园食品安全长效长治监管新模式，学校主动发现食品安全问题的能力提到提升，监管部门检查发现的食品安全问题数量下降。截至目前，共计开展校园食品安全全覆盖检查3次，跨乡镇、街道互查1次，跨区互查1次，检查发现的校园食品安全问题全部完成了整改。通过此次专项行动，促成了学校食堂设备设施的更新，存在问题的学校食堂配齐了有害生物防治、消毒柜、食品留样柜等设备设施，食堂操作间加工环境得到了提升。截至今年5月，平谷区未发生一起校园食品安全舆情及事件。
　　（二）效能辐射，特殊群体食品安全有保障。结合校园食品安全专项整治工作经验，平谷区市场监管局进一步发挥“联合+”执法合力，扩大“联合+”辐射效应，与区民政局、区住建委分别建立《平谷区养老食堂食品安全联合检查、联席会议工作机制》《平谷区工地食堂食品安全联合检查、联席会议工作机制》，今年以来已和住建委、民政局分别对辖区内重点项目工地食堂、就餐人数多的养老机构食堂进行了食品安全联合检查，召开联席会议，对工地食堂、养老食堂存在的食品风险隐患进行了排查，督促相关单位根据不同季节特点有针对性地开展食品安全自查。
　　下一步，平谷区市场监管局将继续坚持首善标准，践行监管为民理念，利用“互联网+明厨亮灶”，对学校食堂加工制餐实施非现场监管，确保食品安全问题整改到位。推动校方、老师、学生及家长加入校园食品安全治理工作中，进一步完善校园食品安全沟通机制，强化社会共治，有效保障校园食品安全。

□北京市平谷区市场监管局 史柳清