浅析检测机构开具虚假检测报告原因及整治对策

　　检验检测是保障市场能够安全稳定发展的基石，又被誉为“工业之眼”，其处于产业最前沿，肩负着引领产业高质量发展的时代重任，在保障质量安全、促进高质量发展和维护消费者权益等方面发挥着重要的作用。然而，检验检测行业在迅速发展的同时，也面临诸多问题，例如检验检测机构出具虚假不实报告的问题。笔者将就出现的这种不良现象及对策进行初步分析。

出具虚假检测报告原因
　　2022年4月，市场监管总局开展检验检测市场专项整治行动，全国各地组织检查检验检测机构共计12266家次，其中涉嫌出具虚假或不实检验检测报告行为的机构有252家，出具虚假或不实报告的机构占比2%。造假原因是多种多样的，其中最主要的原因是“逐利”。
　　追逐超额利润造假。检验检测机构的检测成本主要包括仪器设备的购买成本和使用成本、试剂消耗和能源消耗、人工成本，企业所得税等。其中有些精密仪器设备的购买成本很高，检验检测机构（尤其是民营机构）在短期内难以回收成本。为了追逐超额的利润，有些检验检测机构铤而走险，不做检测就出具报告（修改或编纂得到虚假数据），通过节约仪器的使用成本、试剂消耗以及能源消耗的方式来达到降低成本的目的。这种“无本万利”的不法手段目前是检验检测机构追求不当经济利益的重要途径。
　　迎合客户需求造假。从本质上来说，开展检验检测的主要目的是满足样品或产品质量检测的需要。但在现实中，可能迫于上级要求或自身需求，有些送检客户往往是有目的地送检，对于送检样品或产品的检测结果具有某种期待，在与检测机构进行沟通时，会给予检测方关于检测结果的暗示，检测机构为了迎合客户以获得更多的订单，自然会配合客户并出具满足客户需求的不实或虚假报告。
　　监管难度大。认证检验检测行业涵盖领域广泛，仅工业产品检测就包含机动车检测、建筑工程及材料检测、危化品检测等，关乎社会生活的方方面面。检验检测监管对监管人员的专业性、技术性要求很高，过高的专业壁垒使一线的行政监管人员出现明显的能力短板，对检验检测机构的监管仅依靠行政执法人员难以独立完成，通常需要借助专业技术人员的帮助，涉及人员调配、联合执法等方面，监管难度大，成本高。由于监管难度大，不实或虚假报告难以被发现及追责，久而久之部分机构缺乏了对监管的敬畏，大肆造假。

整治措施
　　强化落实机构主体责任。依据《检验检测机构监督管理办法》的相关内容来强化落实检测机构的主体责任和连带责任，细化机构实验流程中的行为规范及违法违规的认定标准，并落实到第一责任人，实验员要对其经手的实验全过程及原始实验记录负责，授权签字人应对检验检测数据和结果的真实性、客观性、准确性、可追溯性负责。力求做到违法行为可溯源、能查处。
　　进一步加大市场监管力度。市场监督管理部门工作人员要加大对机构的监管力度，要以“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为补充，严厉打击不法行为，扭转行业风气。根据《检验检测机构监督管理办法》，对于出具不实检验检测报告和虚假检验检测报告的检验检测机构，法律法规对撤销、吊销、取消检验检测资质或者证书等有行政处罚规定的，依照法律法规的规定执行。同时对于涉事机构，要将其纳入国家企业信用信息公示平台的严重违法失信名单中，力争做到监管力度有保障、失信惩戒能落实。
　　设立检验检测智慧监管平台。目前，我国检验检测行业正处于信息化快速发展阶段，并在实验室信息管理系统、服务平台建设方面取得了一定成果。但在智能化行业监管方面仍有待进一步完善，尽管我国已搭建检验检测机构资质认定管理系统、“互联网+监管”行政执法平台等，但均以行政审批、法制监管为主，无法弥补检验检测行业专业壁垒带来的能力短板。因此，亟须设立检验检测智慧监管平台，负责采集动态检测过程数据和最终检测报告，并实时上传至监管平台的大数据中心，实现对检验检测实验的全过程监管，从而有效解决检验检测的真实性、规范性等监管难题。

□吉林省吉林市市场监管局龙潭分局 王雪