源头管控 风险管理 长效治理

　　食用农产品是居民日常饮食的主要食材，也是各类食品生产加工的主要原材料，其安全事关国计民生。
　　以上海为例，作为超大城市，也是食品输入型城市，其食用农产品食品安全面临挑战，做好食用农产品综合治理工作，必须找准新时代输入型超大城市食用农产品安全治理工作定位，坚定全面深化食用农产品治理、提升食用农产品安全水平的决心，探索适用输入型超大城市的食用农产品安全守护路径。

食品安全面临的挑战
　　结合安全现状看，2023年，上海市食品安全监督抽检总体合格率为98.4%，其中，食用农产品监督抽检合格率为97.24%，具体到豇豆、生姜、鳊鱼、黄鳝、鲫鱼这5类重点监管品种，总体监督抽检合格率只有86.29%。因此，进一步深化食用农产品综合治理，提升豇豆、生姜、鳊鱼、黄鳝、鲫鱼等重点监管品种的合格率，是解决市民急难愁盼的实事工程。
　　结合社会背景看，随着经济社会发展，人民群众对美好生活的期待不断提高，食品安全作为民生问题，关注度高、舆情燃点低，经常出现在舆论的风口浪尖。
　　结合城市特点看，上海作为一个拥有2400万常住人口的超大城市，可以说任何一个“点上”的问题都可能给“面上”的食品安全埋下隐患。上海食用农产品总消费量年均2600万吨，其中80%的食用农产品由其他省市供应，由于涉及的品种多、环节多、链条长、流通渠道复杂，存在源头管控难等问题，食用农产品监管任务复杂且艰巨。

攻坚克难，深化综合治理
　　自2021年起，上海市聚焦食用农产品领域突出问题和风险隐患，深化输入型超大城市食用农产品综合治理，连续两年深入推进韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水鱼等食用农产品综合治理。截至2022年底，上海市市场销售的韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水鱼等4类食用农产品评价性抽检合格率为99.12%，较整治前上升了5.55个百分点；监督抽检合格率为97.38%，较整治前专项抽检上升2.56个百分点，呈整体稳步上升态势。
　　在食用农产品领域以具体品种为整治对象，上海先行先试，早于农业农村部、市场监管总局等七部门联合部署开展的食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动。在工作没有先例可循、没有经验可借鉴的情况下，上海在实践中摸索，以标准化思维引领，通过市场调节和行政监管相结合，发挥技术检验、食品安全信息追溯等作用，综合施策，工作取得明显成效，食用农产品质量安全水平显著提升。该项工作获评第五届中国（上海）社会治理创新优秀案例，在创新治理上获得广泛好评。

守正创新，强化重点监管
　　保障食品安全只有进行时、没有完成时。经过两年的探索实践，上海市在食用农产品治理方面积累了一定的经验，但要从根本上切实做好食用农产品安全治理，确实不容易，甚至可以说困难重重。面对新形势、新问题，上海市多措并举，继续深化重点监管食用农产品综合治理。
　　出台动态清单管理制度。为了推动阶段整治向长效治理转变，上海市食品药品安全委员会办公室会同上海市市场监管局、上海市农业农村委员会、上海市商务委员会、上海市公安局等部门固化、优化综合治理工作的好做法，于2023年3月出台《重点监管食用农产品动态清单管理办法》，对重点监管食用农产品实施动态清单管理，将风险较高、问题较多的食用农产品列入重点监管食用农产品动态清单，进行动态监管、综合治理。对列入《清单》的食用农产品实行重点监管。每年根据实际情况进行调整，对上一年度监督抽检问题发现率≥5%,或者评价性抽检合格率＜98%,或者引发敏感、重大、特别重大等舆情事件的食用农产品品种，原则上应纳入清单，与年度重点工作同步编制、同步推进、同步检查。自2023年起，上海市列入清单的重点监管食用农产品品种为豇豆、生姜、鳊鱼、黄鳝、鲫鱼等5类。
　　突出靶向精准治理。市食药安办牵头上海海洋大学等专业力量，针对市售豇豆、生姜农药残留安全状况和市售黄鳝、鲫鱼、鳊鱼兽药残留安全状况进行研究，形成报告，为靶向精准治理提供专业依据。一是结合不同品种问题多发的环节、时间周期、不合格产生的原因，研究“一品种一方案”，出台更具针对性的监管措施，针对具体品种强化快速检测技术研究，发布重点项目快速检测目录。二是针对市场占比大、风险较高的批发市场、生鲜销售平台（含前置仓），收集分析重点监管食用农产品快速检测、监督抽检、主要来源产地等信息，深化“一批发市场/生鲜平台一方案”，督促相关方履行进沪食用农产品信息登记、进场查验、入场检测等义务，落实市场、平台管理方食品安全主体责任。三是指导各区形成重点监管主体名录。对列入重点监管主体名录的主体，实施入户指导，分析问题产生原因，督促其建立健全供应商评价制度，形成“一高风险主体一方案”。
　　创新工作机制。一是强化信息公示，正面引导和反面警示相结合。在上海市食品安全网增设“重点监管食用农产品监督抽检信息公示”栏目和“重点监管食用农产品经营主体红黑名单”栏目，加强种植养殖环节和市场销售环节不合格信息公示，对连续多年均被抽检但问题发现率为0的企业进行公示。二是压实各方责任，面上发动和点上出力相结合。明确市区两级职责分工，实际部门结合具体品种，提出条线整治工作目标、治理思路和工作要求。将治理工作纳入年度食品安全绩效考核，确保治理成效。
　　未来，上海将继续坚持系统治理，遵循源头管控、风险管理、长效治理的原则，从制度建设、机制完善、供给优化、科技支撑、全程控制、信息追溯、科普宣传等方面协同发力、产管并重，切实做好食用农产品综合治理，守护百姓“菜篮子”安全。

□上海市市场监管局食品协调处 张露霞