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以法治思维推进行政执法规范化建设

来源:中国市场监管报

发布时间:2024-07-23

  近年来,江西省宜春市市场监管局以法治建设统领全局工作,着力破解行政执法中的难点问题,创新提出“事前严防、事中严管、事后严究”工作机制,积极探索制定新形势下的行政执法规范化建设方案,构建系统完备、科学规范、运行顺畅的全过程执法规范体系,持续提升行政执法人员能力素养,努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

强基础、抓学习,注重事前严防制度建设
  全面推进依法治国,建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。宜春市市场监管局将建设高素质行政执法队伍作为法治建设的重要内容,全力做好制度基础建设,抓好全员培训,让每一名行政执法人员开展每一项行政执法工作前,都明白可以干什么、不能干什么。一是建立行政执法岗位责任制度,制定权力清单,明确执法人员的岗位责任,保证法律、法规、规章的有效实施。二是制定行政执法行为规范,明确行政执法纪律,列举行政执法人员禁止行为,严明作风纪律,严格行为规范。三是建立全员学法考法制度,每季度组织一次行政执法人员分类考试,适时开展基本法律法规知识考试,推出讲法微课堂,由分管领导、科室负责人、业务骨干对各自工作和专业领域法律法规进行授课,增强执法人员法治意识,统一思想,凝聚共识。四是按专业、特长分类,建立全市市场监管行政执法人才库,通过交叉执法检查等方式,促进执法人员交流学习,以学促干,以干带学,增强执法干部队伍的生机与活力。

强规范、抓监督,注重事中严管制度建设
  宜春市市场监管局坚持“严管就是厚爱”的理念,着力抓好行政执法过程管控,加大执法监督力度,促进执法人员清廉有为、勤勉敬业,锻造市场监管执法铁军。一是建立日常监管与执法稽查衔接工作机制,抓好案件线索管理,明确日常监管与执法稽查衔接流程,提升监管和执法效能,促进履职到位。二是建立行政处罚案件办理流程,依法实施行政处罚,推进行政执法信息化建设,并制定案源线索管理、立案登记、案件督查督办、案卷归档、罚没财务处置办法等制度,规范行政处罚案件全过程行为。三是制定执法记录仪使用管理办法,遵循现场监督执法必录原则,与现场监督执法办案同步进行,贯穿执法办案全过程,以维护当事人和监督执法人员的合法权益。四是健全行政执法案件回访机制,由驻局纪检监察组牵头,针对行政执法领域突出问题,每年选取一定行政处罚案件进行回访。五是建立行政执法社会监督员机制,从人大代表、政协委员、民主党派、民营企业家、新闻媒体工作者、律师、专家学者、市民群众等各界人士中选聘行政执法社会监督员,参与执法检查、案情会商、听证等活动,充分发挥社会监督力量,促进执法人员依法行政。六是建设线上监督评价系统,推出宜春市市场监管系统行政执法监督“码上评”微信小程序,行政相对人可及时对行政执法行为进行监督评价。七是制作《行政执法监督卡》,提示行政相对人对行政执法行为进行监督,实现“小卡片”打通“全监督”最后一步。

强追究、抓落实,注重事后严究制度建设
  制度的生命力在于有效的执行。宜春市市场监管局着力破解制度落实难问题。一是建立行政执法案卷评查制度,将案卷评查与执法人员评价考核、晋升提拔等相结合,通过结果转化运用,促进行政执法行为规范高效。二是执行年终制度落实检查,各部门年底就制度落实情况形成专项自查材料,检视执行中的成效和问题,切实将制度内化于心、外化于行。三是制定行政执法过错责任追究制度,对照“尽职照单免责、失职照单问责”清单,对主观上确属故意,行为上确属违法,客观上确属错误执法,并已造成严重后果的行政执法行为,予以严肃追究责任。
  下一步,宜春市市场监管局将坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步强化法治思维,运用法治方式,以更高标准、更实举措、更大力度,扎实推进宜春市场监管法治建设,为推动经济社会高质量发展提供坚强法治保障,为全面依法治国、建设法治政府作出新的更大贡献。

□江西省宜春市市场监管局党组书记、局长 欧阳琨