以“明体达用、体用贯通”为指引 增强市场监管法治文化自信

　　2023年10月召开的全国宣传思想文化工作会议正式提出习近平文化思想，并指出习近平文化思想具有“明体达用、体用贯通”的鲜明特征。市场监管法治文化，是新时代法治文化的重要组成部分，带有服务经济高质量发展、保障民生福祉的鲜明底色。研究、建设市场监管法治文化，应以“明体达用、体用贯通”为方法指引。研究、建设市场监管法治文化，必须厘清市场监管法治文化概念的内涵外延、框定市场监管法治文化本体的研究论纲。
　　就现代法哲学而言，法治文化概念有广义、狭义、中义之分。广义法治文化观认为，法治文化涵盖与自然相对应的一切人为法治意识形态及其对应的物质成果；狭义法治文化观认为，法治文化仅包含法治意识形态；中义法治文化观认为，法治文化由深层与表层结构组成，深层结构即法治思维、信仰、价值等意识形态，表层结构即法治规范、制度、机构等表象实体，法治文化是法治意识形态和法治制度、组织机构的综合体。
　　笔者认为，中义法治文化观既不泛化又不缩小研究范围，蕴含“明体达用、体用贯通”的统一。因此，“明”市场监管法治文化概念之“体”，当以中义法治文化观为基准，围绕三个维度展开。

市场监管法治文化之“魂”——法治信仰及价值
　　信仰决定行为，价值指引行动，市场监管法治信仰和法治价值从根本上左右、引领法治市场监管的建设、实施，是市场监管法治文化之“魂”。
　　市场监管法治信仰，指人们参与法治市场监管建设时对“法治为民”的不懈追寻和笃信。法治信仰厚植于民本信仰，市场监管法治信仰以系统、公正、规范、高效的法治活动为前提，在公正有为的监管服务与群众的良性互动中不断诠释为民理念，反映出一定时期内法治市场监管建设的积淀、成果。
　　市场监管法治价值，即法治市场监管建设所形成的体系化的基准、原则。在以法治促进市场监管体系不断现代化的过程中，市场监管法治价值具有强引领性。例如，加快建设全国统一大市场，建设高标准社会主义市场经济体系，法治市场监管提供系统、公平的价值保障；完善消费矛盾化解机制，牢牢守住食品药品、特种设备等重点领域安全底线，法治市场监管提供严格公正的价值守护；紧扣智慧监管、信用监管释放监管效能，围绕质量强国建设和国家标准化发展服务经营主体发展，法治市场监管提供诚信、创新的价值牵引。

市场监管法治文化之“骨”——法治规范及制度
　　市场监管法治规范和法治制度组成市场监管法治文化的要素架构。规范集合为制度，为人们参与市场监管各项活动提供行为范例，具有支撑作用，是市场监管法治文化之“骨”。
　　市场监管法治制度，由相关法治规范集合而成。党的十八大以来，市场监管总局推动制修订市场监管领域法律法规16件、条款修正14件、制修订规章93件、废止规章46件、修正规章58件，为推进良法善治奠定坚实基础。在立改废释的不断完善中，市场监管法治规范与其他部门法治规范统一协调，明确市场监管的职能定位和范围，厘清行业监管与市场监管的关系，促进有效市场和有为政府更好结合；为经营主体全生命周期发展提供确定、便捷的行为规则，打造透明可预期的稳定营商环境；为消费者提供规范、快速、有效的消费诉求办理机制，打造放心安心舒心消费环境。
　　社会主义市场经济本质上是法治经济。市场监管法治制度引领、规范、繁荣社会主义市场经济。例如，市场准入法治制度由《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及配套实施细则等法治规范构成，不断降低准入门槛及制度交易成本。市场监管行政处罚法治制度由《市场监督管理行政处罚程序规定》等法治规范构成，通过严格程序、包容审慎等方式，努力以有力度、有温度、有效能的监管维护市场经济秩序。

市场监管法治文化之“肉”——法治队伍及机构
　　徒法不足以自行。市场监管法治队伍和法治机构组成了市场监管法治文化的“形而下”实体。法治队伍是法治信仰、价值的表达者，法治规范、制度的践行者；法治机构则是法治建设的组织保障，通过合理调配法治队伍力量，提升法治市场监管效能，二者在市场监管法治文化中具有基础性作用，是市场监管法治文化之“肉”。
　　市场监管法治队伍，是一支政治过硬、业务精湛、作风优良的市场监管生力军。市场监管法治队伍须始终听党话、跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。应努力发挥机关负责人、公职律师及法律顾问关键少数作用，带头组织、推动“法治工作全局化，全局工作法治化”。须始终以崇法为信仰，通过严格规范公正文明执法，守护市场秩序平稳有序。须活用法治思维、法治规范，解民愁、消企忧，不断增强企业和群众的获得感、幸福感、安全感。
　　市场监管法治机构，是一种指挥得当、协同联动的组织体系和工作架构。国家、省、市、县市场监管部门以许可、执法等法治制度清单为依托，构建横向到边、纵向到底的工作体系，各级行政规范性文件应统一协调，保证法治规则一致。市场监管机构内部综合部门、业务部门、法制部门、基层市场监管所应加强协同，让市场监管法治触角深入基层。人大监督、民主监督、司法监督、群众监督有效有力，推动市场监管法治事业与属地法治事业共荣发展。

□北京市海淀区市场监管局 郑熙鹏