发布时间：2024-09-10
近年来，河南省开封市大力构建以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，努力做到以“管”促“放”，为全市经济提质增效营造公平竞争的营商环境。
开封市将“双随机、一公开”机制作为创新监管方式、强化信用监管的有力抓手和重要突破口，不断建立健全工作机制，认真开展抽查检查，创新监管方式，结合信用风险分类，推进差异化双随机监管，实现了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、制度化、常态化和规范化。自河南省开展营商环境评价以来，开封市以“双随机、一公开”为主要内容的“市场监管”指标获得1个第一名，两个第二名和1个第六名的好成绩。
筑牢工作基础，抓细三个“全覆盖”
在推进“双随机、一公开”监管中，开封市把基础工作做实，努力抓好三个“全覆盖”，推进双随机监管全面开展。
一是实现市场监管领域部门全覆盖。梳理开封市市场监管领域相关部门，成立开封市部门联合“双随机、一公开”监管联席会议，成员单位一共25个，涵盖16个市场监管领域部门。在推进双随机监管中，充分发挥联席会议的统筹、协调等职能，指导和督促各成员单位做好部门联合“双随机、一公开”监管工作，协调解决各单位工作中遇到的难题。
二是实现随机抽查事项清单全覆盖。各联席会议成员单位依照法律法规制定了随机抽查事项清单，并录入双随机监管工作平台。在《部门联合抽查事项清单（第一版）》的基础上又制定了《部门联合抽查事项清单（第二版）》，第二版清单涉及27个抽查领域、56个抽查事项，与第一版共形成了122个检查事项清单，清单明确了检查对象、发起部门和配合部门，便于全市“双随机、一公开”部门联合检查的实施。
三是实现执法人员和检查对象全覆盖。联席会议所有成员单位都在全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台建立了执法人员库和检查对象库。各成员单位将所有执法人员的信息都录入了省双随机工作平台，并根据人员变动情况，对执法人员进行了动态管理。依托国家企业信用信息公示系统（河南），建立了覆盖全部经营主体的检查对象库，并根据监管实际，全面梳理部门监管的非经营主体，建立了非经营主体检查对象库，同时根据检查对象的变化，动态管理检查对象库。
规范工作流程，抓牢三个“成效”
今年以来，全市共开展双随机检查767次，抽取检查对象3572户，其中部门联合双随机检查516次，占比67.28%。
实现双随机监管制度化。出台《开封市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，为实现全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖和联合监管常态化提供了有力保障。制定了《全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”抽查实施细则》和《开封市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》。抽查实施细则对“两单一库”、抽查计划、抽查流程以及抽查结果后续处理和应用进行了详细的规定，为全市部门联合“双随机、一公开”抽查的开展提供了制度规范。
实现双随机监管规范化。双随机制度的不断制定和完善，促进双随机监管向规范化发展，市市场监管局等成员单位同时制定抽查事项工作指引等，统一双随机每个抽查事项的抽查流程、抽查内容和抽查依据，进一步使双随机监管规范化。
实现双随机监管常态化。开封市市场监管局的信用风险分类监管和生态环境局的双随机监管每季度开展一次，公安局旅馆业检查和市应急管理局的安全双随机检查每月开展一次，都做到了双随机检查常态化。
注重工作过程，抓实三个“加强”
加强双随机抽查计划的制定。每年年初，市双随机联席办都制定了全市部门联合双随机抽查计划，联席会议成员单位制定本部门的双随机抽查计划。
加强培训指导。市双随机办每年分别组织一次部门联合双随机监管培训和市场监管系统双随机监管培训，同时多次到县区双随机办和成员单位培训指导双随机检查的开展。
加强联合执法。在开展双随机检查时，加强部门联合检查，实现多部门联合执法，如市公安局发起的旅馆业部门联合检查，由市公安局、住建局、卫健委、市场监管局和消防救援支队五个部门组成联合检查组进行联合检查，实现一次执法查多项事，避免多头执法、重复检查和执法扰民，减轻了企业负担，营造了良好的营商环境。注重职能整合，实施综合性抽查，一次抽查包含多个抽查事项，实现“进一次门、查多项事”，一般多个抽查事项又分属一个部门多个科室，从而实现了部门内科室的内部联合。这种双随机检查既有部门联合，又有同一个部门的内部科室联合，实现双随机监管的“双联合”。
探索监管方式，抓好三个“提升”
结合信用风险分类开展双随机检查，提升监管效能。在开展双随机检查中，结合信用风险分类，随机抽取被检查经营主体，实现差异化监管。抽查中依据企业信用风险分类管理系统对全市企业进行风险分类，对不同风险类别的企业设置不同抽查比例，风险越高抽查比例越高，这样的比例设置，既利剑高悬，又确保“好钢用在刀刃上”，合理运用有限的行政资源。今年以来，全市共开展双随机检查767次，其中结合信用风险分类结果开展的次数为517次，占比达67.41%。
结合经济社会热点开展双随机检查，增强大局意识。在开展部门联合双随机检查时，紧紧抓住经济社会热点，相继开展社会关注度高、关系群众切身利益的部门联合双随机检查，包括教育收费、房地产和污水处理企业部门联合双随机检查，服务开封市的经济发展和社会稳定。
适当降低抽查比例，支持个体工商户发展。开封市市场监管局在开展本部门双随机抽查中，将农民专业合作社和个体工商户抽查比例从5%降到3%，有效支持农民专业合作社和个体工商户生存和发展壮大。
□韩吴琦
