来源：中国市场监管报
发布时间：2024-10-08
食品安全抽检作为食品安全监管的重要抓手，近年来在促进食品安全智慧监管、科学监管等方面具有不可或缺的作用。如何高效发挥食品抽检效能，做好监管与服务并重，双轮驱动形成食品特色产业高质量发展新格局，是当前值得深入思考的问题。笔者结合工作实际和实地调研，对特色食品产业发展需求、面临的瓶颈制约进行剖析，并提出几点工作思路和相关举措，以期为相关工作开展提供有价值的参考和借鉴。
特色食品产业发展需求分析
特色食品产业是我国食品产业中非常重要的发展载体和增长引擎，也事关人民群众“舌尖上的安全”，其重要性不言而喻。笔者对四川各地特色食品产业情况分析来看，全省21个市（州）均形成了各自独特且具有一定优势的特色食品产业，且产业规模整体呈现良好的增长态势。同时，多地也把特色食品产业发展蓝图写入政府工作报告或当地政府“十四五”规划。从宏观角度来看，党委政府、食品生产企业、广大消费者以及监管部门等各方力量，对特色食品产业的期待与需求愈发强烈，这种需求主要体现在以下四个方面：
（一）经济发展需求。党委政府持续在策略布局、财政扶持、人才引入、土地资源等关键要素上向特色食品产业倾斜，这不仅是对特色食品产业潜力的高度认可，更是为了推动其产业聚集力迈向新的高度，从而为区域经济的繁荣与发展注入源源不断的活力。
（二）企业发展需求。特色食品企业需要充分挖掘自身资源优势进行工艺改进和技术创新，不断提高产品竞争力和品牌影响力，以适应并引领市场需求的不断变化，为企业的可持续发展奠定坚实的基础。
（三）食品消费需求。食品消费场景日新月异、推陈出新，食品消费不再仅仅满足基本的饮食需求，而是更加向特色化、健康化的方向发展。同时，消费者更加珍视食品的传统价值和文化内涵，这也使得特色食品在市场中拥有更加广阔的发展空间。
（四）市场监管需求。特色食品产业的高质量发展，既促进企业严格落实食品安全主体责任，更是有效保障人民群众的饮食安全，最终达到监管资源的优化配置，形成生产与消费的良性互动，推动特色食品产业在健康、有序环境中持续发展。
面临的瓶颈制约
在实地调研中发现，四川省当地特色食品企业渴望抓住发展机遇，不断推进产品提质升级并保持长期有序的发展态势；与此同时，党委政府和监管部门也展露出发展特色食品产业坚定的决心与前瞻的眼光。然而，资源调配与执行落实不能有效同步的问题，在一定程度上制约了地区特色食品产业发展的空间和深度。当前所面临的瓶颈制约，我们大致可以将其归结为以下两个方面：
（一）政府主导方面。一是产业集中度需进一步提高。部分地区受限于产业顶层设计不足，未有效整合当地和周边相关资源，龙头企业数量较少且相互缺乏合作，整体呈现布局较散、产业链延伸不够、质量控制偏弱等问题，尚未形成产业集群、产业联动效应，产业生态需进一步健全和优化。二是核心竞争力需进一步提升。多数地区具有一定品牌知名度和口碑美誉度的生产企业和名优产品仍然不多，区域品牌优势尚未凸显，科研成果转化利用率也相对较低，这些因素直接影响了企业和区域在市场上的抗风险能力，进而制约了核心竞争力的增强。要构建具有广泛影响力的产业高地，需持续努力。
（二）抽检引领方面。一是食品抽检方式与经济发展需求契合度需再提高。食品抽检工作持续坚持问题导向，在消除食品安全风险隐患、维护食品安全稳中向好发展等方面起到积极作用。但是，当前食品抽检项目以安全性为主，一定程度上制约了食品抽检效能充分发挥，不能很好地凸显特色食品产业优势，这与政府推动经济高质量发展的战略目标尚存在一定差距。二是食品抽检结果与人民群众满意度差距需再缩减。2023年，全国市场监管系统食品安全监督抽检问题发现率为2.73%，抽检结果反映出食品安全新老问题交错、部分品种问题突出，这与人民群众对食品安全不断提高的期待存有一定差距；加之，近年公众对食品安全满意度尚未达到理想水平，人民群众对食品安全的感知度存在偏差。三是食品抽检数据与企业质量把控关联度需更加紧密。近年来，市场监管部门持续提高食品抽检合格数据的利用率，但食品生产企业在质量把控上未能与政府抽检数据进行出厂检验比对和临界结果分析，使得企业检验和预警成本增加；同时，连续多次抽检合格的食品生产企业未能充分感受到对食品安全质量重视所带来的信用支持、政策红利等，可能对食品抽检认可度的提高有一定影响。
□四川省市场监管局徐 翔 王 健 何绍志
