信用监管 数字赋能 实训“练兵” 协同联动

　　近年来，上海市市场监管局严格落实“四个最严”要求，围绕强化信用监管、数字赋能、实训练兵、协同联动“四个强化”，实现食品生产全过程闭环监管，在食品生产监管领域取得新成效。

强化信用监管 提升监督检查精度
　　聚焦信用监管赋能，构建以信用为基础的监管新机制。上海市市场监管局出台《食品生产企业食品安全风险分级与信用分类管理办法》，构建由21个指标组成的食品生产企业信用风险分级体系，根据不同风险级别合理确定监管重点和措施，促进监管精准化。
　　聚焦风险前置管控，建立A级企业“触发式”监管新模式。2023年，该局出台《关于在食品生产领域开展预警触发式监管的指导意见》，明确10种预警情形，通过数字化手段对A级食品生产企业施行“无事不扰”的监管政策，提高监管靶向性和效率。

强化数字赋能 提升监督检查效能
　　建立企业全生命周期档案。上海市市场监管局全面推进企业信息归集，实现数据资源整合和集中统一管理，除归集企业注册、许可、检查、处罚、年报等基本信息外，还通过上海市“互联网+监管”平台汇集农业、卫生等相关部门的涉企信息，构建食品生产企业基础信息档案。
　　实现监督检查移动化。该局建设统一的检查移动端系统，形成任务统一分发、统一接收、统一反馈的食品生产全过程监管闭环管理，覆盖市、区两级，推动食品生产监管履职尽责可视化，提升监督检查效率。
　　推进企业数字化转型。该局鼓励食品生产企业运用物联网技术实现生产各环节信息传递的数据化、可视化，出台《预包装食品追溯二维码赋码工作指引》，进一步构建数字化转型新发展格局。目前，上海市食品生产企业智能化追溯体系建成率已从不足2%上升至60%以上，追溯二维码赋码的企业占比达到95.7%。

强化实训“练兵” 夯实监督检查基础
　　推动长三角食品生产监管实训中心建设。上海市市场监管局联合江苏、浙江和安徽省市场监管局共同制定《长三角食品生产安全监管实训中心建设指南》，推进实训中心建设规范化与标准化进程。目前，上海市已建立3家市级和5家区级实训中心，有效提升监管队伍专业化水平。
　　积极探索跨区域异地飞行检查。该局建立跨区域异地飞行检查机制，通过跨区域市场监管部门的联合检查，共享监管资源，统一检查标准，确保食品安全监管的连续性和一致性。
　　注重解决基层监管疑难问题。该局定期组织监管疑难问题沙龙座谈等活动，提升基层监管人员专业能力和业务水平。今年以来，该局已开展沙龙座谈5期，就45个疑难问题形成全市统一意见。

强化协同联动 形成监督检查合力
　　提升监管现代化水平。上海市市场监管局形成以“供应商检查评价+生产过程风险控制点规范管理+质量管理体系应用+产品可追溯+投入产出物料平衡”为框架的社会第三方协作食品生产监管的体系检查机制。近年来，上海市各级市场监管部门累计开展体系评价2000余次，有效发挥了社会第三方技术力量在食品安全隐患排查中的辅助作用。
　　推进跨部门综合监管改革。该局联合上海市农业农村委，通过“跨界合作”在获得绿色食品标志使用权的食品生产企业开展跨部门综合监管试点，实现“进一次门，查多项事”。同时，该局注重拓展部门间数据共享与融合运用，探索上下游信息全链条追溯。

□项叶萍 党 凯