发布时间：2024-11-20
一、案情介绍
2024年6月，常熟市市场监督管理局收到举报，称其在“抖音”平台购入的茶叶标签未标注生产日期、执行标准。当日，执法人员前往当事人线下门店进行现场检查，在现场发现了用来装茶叶的礼盒，确如投诉人所反馈未见盒体标注生产日期，另外，执法人员发现该礼盒盒体标注的生产商无生产资质，盒体标注有净含量。
经调查，当事人为某茶叶生产公司经销商，其购入大包装茶叶，在线下散装称重销售，在线上平台则开设链接，设有7个不同重量选项供消费者选购。消费者下单后，当事人根据其需求称重后，装入铝箔袋中，放入茶叶罐，最后将茶罐放入礼盒发出。礼盒信息为当事人根据原包装信息、消费者实际购入重量重新编辑后提供给广告公司，再由广告公司制作。经过与原包装信息比对，当事人所标注的生产商实际为茶叶种植商。
二、案件争议
茶叶这种食品目前属性划分较为模糊，这源于生产销售模式的多样化，既可以是预包装食品也可以是散装食品，而性质的不同也决定了违法行为处理角度、幅度的不同。针对这起举报的案件处理，办案人员的意见各有不同：
观点一：
当事人销售的茶叶盒体标注了净含量，为定量包装，属于预包装食品，当事人销售预包装食品未标注生产日期、执行标准的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款第一项、第五项“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（五）产品标准代号；”的规定，应根据该法第一百二十五条第一款第二项的规定予以处罚。当事人分装茶叶进行销售的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”的规定，应根据该法第一百二十二条第一款的规定予以处罚。
观点二：
当事人虽然在礼盒标注了净含量，但其商品链接含有多个规格可供选择且有称重过程，应视为散装食品销售。当事人销售无生产日期的散装食品违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十八条“食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。”的规定，应根据该法第一百二十六条第一款第七项的规定予以警告。对于当事人未在标签标注真实食品生产商的名称，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。”的规定，应根据该法第一百二十五条第一款第二项的规定予以处罚。当事人未标注执行标准根据《中华人民共和国食品安全法》第六十八条的规定不涉及违法。
观点三：
当事人销售的茶叶为散装食品，其销售无生产日期的散装食品违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十八条“食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。”的规定。当事人未标注真实生产商的行为违反了《食品标识管理规定》第八条“食品标识应当标注生产者的名称、地址和联系方式。生产者名称和地址应当是依法登记注册、能够承担产品质量责任的生产者的名称、地址。”的规定，应依据规定第二十七条责令限期改正。当事人未标注执行标准的行为，违反了《食品标识管理规定》第十二条“食品标识应当标注企业所执行的产品标准代号。”的规定，应依据规定第二十七条的规定责令限期改正。
三、笔者观点
以上三种观点均有其合理性，但笔者更认同观点三。
首先，预包装食品指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，具有一定限量范围内统一的质量或体积标识，消费者购买时无需再加工处理即可直接食用。当事人在线上销售茶叶有多个重量规格的选项供顾客选择，当事人根据订单信息进行称重包装销售，虽然提前定做了标注净含量的礼盒，但实际销售前有一个称重的过程，且并非如流水线一般大批量定量包装生产。根据《食品经营许可和备案管理办法》第六十二条第七项“本办法用语的含义：散装食品，是指在经营过程中无食品生产者预先制作的定量包装或者容器、需要称重或者计件销售的食品，包括无包装以及称重或者计件后添加包装的食品。在经营过程中，食品经营者进行的包装，不属于定量包装；”所描述，当事人将茶叶称重包装的行为不属于定量包装。
其次，预包装食品与散装食品的另一个明显区分则为批次。该案，若定性为预包装食品，当事人会涉及未经许可从事食品分装的违法行为。分装也是食品生产的一种行为，一条产线会生产同一批次的、同一定量包装的较大批量的产品。而经调查，当事人销售该茶叶是根据实际订单进行包装发货的，并不涉及批次生产，若只因标注净含量就定义为预包装食品，虽符合规定，但过于教条，忽视了客观事实，可能产生过罚不当的情形，违反了具体情况具体分析的工作原则。
再次，当事人未真实标注生产商名称同时适用《中华人民共和国食品安全法》第六十八条或《食品标识管理规定》第八条进行定性，根据具体法优于一般法的原则，笔者更偏向使用《食品标识管理规定》。若是直接使用《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款进行定性，不符合该法第六十八条的标识要求，该条款明确了散装食品需要标示的内容，未明确需要加贴标签，标签只是标示的一种表现形式。故结合违法行为情节轻重的调查与相关法律法规的细节要求，《食品标识管理规定》更符合调查事实。《中华人民共和国食品安全法》第六十八条虽未明确散装食品需标注执行标准，但是从保障消费者知情权，以及有利于主管部门食品抽样监督的角度，应根据《食品标识管理规定》第二十七条的规定责令限期改正。
四、结语
最终，该案当事人被予以警告，并责令限期改正。该案来源于投诉举报，投诉举报人疑似职业索赔人员。目前茶叶市场缺乏统一的规范，食品性质划分模糊，价格较为高昂，是职业索赔人员热衷投诉举报的领域。商家若私下协商以求息事宁人，部分职业索赔人在获得巨额赔偿后仍会更换身份信息不断投诉举报，以谋求更大的赔偿效益，这既打击了实体经济，又增加了行政部门负担。在《消费者权益保护法实施条例》已颁布实施的今天，作为主管部门，我们不支持以牟利为目的的消费投诉。因此，我们在规范茶叶市场的第一步就应该准确界定食品属性，帮助更多经销商根据自身销售模式合法合规经营。在不断地投诉举报处置、办案过程中，逐渐明确其食品属性，推动相关标准、法律的不断完善，既要保证普通消费者“舌尖上的安全”，又要保障商家的合法权益，让消费者与商家之间的天平平衡。
