闯出一片新天地

　　普陀区市场监管局执法人员对食品经营许可项目进行远程视频核查。（普陀区市场监管局提供）|

　　《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》提出2024年全市优化营商环境28大项150小项任务举措。浦东新区“一业一证”破解企业“准入不准营”难题、普陀区针对部分食品经营许可项目开放远程视频核查、闵行区不断优化“店小二”式服务……这些典型案例是上海持续打造国际一流营商环境的缩影。

浦东：破解企业“准入不准营”难题
　　2019年7月，浦东新区率先启动“一业一证”改革试点，以集成一张行业综合许可证这一小切口，撬动政府业务流程革命性再造与政府职能深刻转变，为浦东新区推进建设法治化营商环境打通路径。2020年11月，国务院批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，浦东新区的自主创新上升为国家级改革试点。2021年4月，上海市政府在全市范围推广实施“一业一证”改革。2021年10月1日，《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》施行。
　　“一业一证”将经营主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，目前已在便利店、体育健身馆、宾馆、饭店等50多个行业全面推开，累计发放行业综合许可证一万余张，大幅降低行业准入成本，更大力度激发经营主体发展活力。
　　“一业一证”改革从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程革命性再造。浦东新区聚焦企业开门营业这“一件事”，通过建立“六个一”集成服务机制，对行业准入业务流程进行全面再造。
　　浦东新区通过再造行业管理架构，实现“一帽牵头”，即一个行业由一个部门牵头、多个部门协同，在推进改革、强化监管、优化服务等方面建立高效协同机制。比如，宾旅馆行业涉及文体旅游、公安、卫生健康等多个部门，“一帽牵头”机制改变了之前各审批部门各自为战的局面，明确由区文体旅游部门牵头，制定综合许可要素流程手册，整合设立依据、受理条件、申请材料、办结时限等，打通宾旅馆开业所需各审批环节，再造审批指引方式，实现“一键导航”。着力解决经营主体进入一个行业“不知道要办什么证”的困扰，依托“一网通办”“一业一证”线上专栏和线下专窗，开发试点行业申办模块，指引经营主体根据自身经营实际，获取准入行业及其许可事项信息，再造行业审批条件，实现“一单告知”。
　　“一业一证”改革着眼改革全局，与“一网通办、一网统管”“证照分离”等其他改革同频共振、相互嵌入，有效集成各类政务服务创新，将各项改革的叠加效应发挥至最大。比如，全国首创行业综合许可变更注销“免申即办”，在企业办理营业执照变更注销业务的同时，为其精准匹配、智慧集成相应的行业综合许可业务套餐，打造信息“零填写”、材料“零提交”、证照“一次办”的极简办事体验。浦东新区发出全国首张“与人体健康相关的动物生物安全二级实验室”行业综合许可证，破解使用活体动物开展人用药物研究“准入管理空白”难题。浦东新区发出乡村民宿行业综合许可证300余张，有力促进新业态、新模式快速健康发展。
　　今年以来，浦东新区持续巩固深化“一业一证”改革，改革范围拓展至58个行业，适用主体范围从企业拓展至个体工商户、非营利性组织，办事渠道延伸至管理局、管委会。同时，围绕健全综合监管机制，完善综合监管协同方式，提高监管执法工作效率等方面形成工作举措，努力构建“无事不扰、无处不在”的综合监管体系，营造良好营商环境。
　　“一业一证”改革成效好不好，企业说了算。以开办便利店为例，以前需要申请办理5张许可证，办理法定时限95个工作日，申请材料53份，填表要素313项，改革后仅需申办一张行业综合许可证，办理时限压缩至5个工作日。“耗时更少”“需要提交的材料更简化”和“跑的次数更少”是“一业一证”改革带给企业最强烈的感受。

普陀：食品经营许可远程核查
　　为进一步优化政务服务，提升审批效率，普陀区市场监管局持续深化改革，针对部分食品经营许可项目开放远程视频核查，实现“云端”办理。申请人只需提前预约，即可足不出户完成核查流程，打破了地理与时间的双重限制。
　　现场核查是部分食品经营许可事项申请过程中的必要环节。近期，一家餐饮企业来到普陀区政务服务中心，申请“餐饮服务管理”项目的食品经营许可证。该项目需要开展现场核查，但企业表示马上要参与学校食堂的招标，希望能尽快取得食品经营许可证。在了解申请人情况后，普陀区市场监管局工作人员第一时间就申请流程、材料要求对申请人进行指导，并通过视频方式开展远程核查。
　　“您好，我们是普陀区市场监管局的工作人员，这是我们的执法证件，现在对您公司经营场所进行现场核查。”在普陀区政务服务中心内，2名核查人员与申请人实时视频连线，按照“餐饮服务管理”项目的现场核查要求，指导申请人拍摄现场布局、设施设备等内容。经过15分钟左右的远程视频核查，工作人员将现场符合规定的结论当场告知申请人，并在当天核准食品经营许可证的申请。
　　远程视频核查大大缩短了申请人的办证周期，实现行政资源优化配置。食品安全是民生之本，远程视频核查并不意味着标准的放宽。当前，普陀区远程视频核查模式仅限于餐饮服务管理、自制饮品制售、生猪产品销售、牛羊肉产品销售等食品安全风险较低、现场核查内容较简单的经营项目。根据国家相关法律法规，普陀区市场监管局建立操作流程和标准，确保核查工作的规范化，同时结合后续监管，守牢食品安全底线，为消费者提供安全、放心的食品消费环境。
　　食品经营许可远程核查改革举措的推出，降低了食品经营主体开业筹备阶段的时间成本，对优化营商环境、激发市场活力具有积极意义。

闵行：新门店开业便利快捷
　　在闵行区，有一个词与营商环境如影随形——“服务”。一件件利企实事落地见效、一项项营商新政乘风而至、一次次企业需求精准对接的背后，都少不了市场监管部门的服务保障和政策支持，不断优化的“店小二”式服务正为闵行高质量发展按下“加速键”。
　　“我们目前正处于快速发展期，在2024年计划新开数十家门店，但当前人力、时间、租金成本居高不下，新开门店的成本压力与日俱增。”去年，闵行区市场监管局领导干部走访上海奈雪餐饮管理有限公司时，企业负责人谈及铺设新店的难处。
　　如果能减少门店审核时长，就能大大降低经营成本。闵行区市场监管局工作人员向企业介绍了《上海市连锁食品经营许可便利化管理办法（试行）》，进入“许可便利名录”的企业，其门店办理食品经营许可时，可以享受简化申请材料、免予现场核查、缩短审批时限等便利，门店开业时间将大幅度提前。
　　经过闵行区市场监管局一对一的服务指导，今年7月，上海奈雪餐饮管理有限公司顺利通过总部便利化评审，成为闵行区第一家进入“许可便利名录”的企业。“原本需要10个工作日左右才能申请到的食品经营许可证，现在最快只需要一天就能拿证开业，效率非常高。”公司负责人说。
　　从企业找政策到政策主动找企业，这一转变，体现着闵行对企业发展的关怀。今年4月，上海市、闵行区两级市场监管局联动，赢创（上海）投资管理有限公司正式办理了“一照多址”备案，仅用2个小时企业便取得新营业执照，在闵行顺利设立研发和服务中心。今年7月，伊利伊诺科技（上海）有限责任公司成功申请“一址两用”食品生产许可证，产品研发中心将叠加食品生产功能，产品上市进程加快约30%。
　　对科技型企业而言，专利、商标、著作权等知识产权是宝贵的无形资产。如何将“知产”转化为“资产”？
　　闵行区市场监管局牵头创建“闵知惠”专利超市，汇集区内高校院所、企业发布的专利许可、转让等供需信息。目前，已采集8125件专利，实际成交486件，共完成交易金额9400余万元。
　　“如此便捷高效的专利交易平台，正是我们企业发展需要的。”在前期走访和政策宣讲过程中，闵行区某通信技术公司对“闵知惠”专利超市表现出浓厚兴趣。
　　通过闵行区市场监管局协助对接，该公司名下40多件专利在“闵知惠”专利超市顺利“上架”，有21组同族专利共计58件完成交易。之后，闵行区市场监管局协助该公司与潜在受让方展开多轮业务洽谈，将其名下40多族专利以千万级的价格完成许可交易，推动企业经济效益显著增长。
　　近年来，闵行区市场监管局破解了一批企业的痛点、堵点、难点问题，政企沟通成效显著，“一企一策”机制让企业发展如虎添翼。

□王 龚 浦 健