用好市场监管“工具箱” 加快发展新质生产力

调研南通市流量重点实验室、船舶智能制造产业计量中心。|　　调研江苏希迪制药有限公司，实地查看企业生产车间、设施设备等，就企业重大项目建设、产品研发、市场开拓、认证认可、知识产权保护等情况进行深入交流。|　　调研南通斯密特森光电科技有限公司，向企业负责人了解企业产品的标准、品牌、知识产权等方面情况。|　　举办江苏省国家知识产权保护示范区建设推进会暨南通市知识产权保护和发展大会。|举办知识产权快速协同保护工作现场会。

编者按
　　知识产权强市建设、知识产权保护示范区建设“双示范”城市创建成功，商业秘密保护、专利侵权纠纷行政裁决规范化建设、知识产权纠纷快速处理等3项工作获批国家级试点，4项省级专项考核全部获评优秀，质量工作连续9年获评A级，5项市场监管领域南通首创或参与首创试点经验获省深改办全省推广……2024年，江苏省南通市市场监管局“国字荣誉”多点开花，“省考成绩”持续领先，创新动作亮点纷呈，服务大局有力有效，交出亮眼成绩单，不少好经验、好做法在江苏省内乃至全国具有引领示范作用。本报特约该局党组书记、局长徐加明撰写署名文章，介绍工作思路举措及成效，敬请关注。

　　今年以来，江苏省南通市市场监管局深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧贴南通为江苏成为发展新质生产力重要阵地挑大梁的中心全局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，集成用好市场监管“工具箱”，勇当服务新质生产力发展排头兵、高质量发展护航员。

1.聚焦科技创新和产业创新深度融合，做强加快发展新质生产力的“内核”

　　新质生产力具有高科技、高效能、高质量等特点，加快发展的关键是以科技创新推动产业创新。我们紧紧围绕南通打造面向科技前沿的现代工业名城这一目标，全力整合质量品牌、标准计量、认证检测、知识产权等创新资源，服务全市“616”现代产业和“3+ 2+2+X”海洋产业转型升级、做大做强。
　　突出质量变革、以质取胜，推动传统产业焕新。开展“旗舰领航”强企强链行动。累计为364家企业出具“质量+X”体检报告2583份。结合梳理的118个共性问题，编制船舶海工、高端纺织、新材料等6大千亿级产业集群质量图谱，推动产业链供应链联动提升。开展质量合作社“助企提升”行动。紧扣家纺、电动工具、船舶海工等重点特色产业质量提升需求，围绕“特色产业+重点板块”布局，建成质量合作社17个，为中小微企业发展提供全链条、全方位、全要素的“一站式”质量强企服务。开展标准引领传统产业提升行动。加大2024—2025年重点制修订和实施的294项国家标准和77项省地方标准（团体标准）目录宣传推送力度，以制标、贯标、用标牵引大规模设备更新、促进消费品以旧换新，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。开展商标品牌战略价值提升行动。鼓励企业申报“江苏精品”“南通精品家纺”认证，引导龙头企业、“小巨人”“独角兽”企业利用马德里体系、海牙体系等途径，提高商标品牌国际化水平。
　　突出质量创新和科技创新融合互促，助推新兴产业壮大。围绕战略性新兴产业布局质量基础设施建设。紧扣新材料、高端装备、新能源、生物医药、低空经济等新兴产业发展需求，制定十大产业质量创新公共服务平台建设清单，加快电动机、防爆电器、船舶计量等一批国家（省级）质量基础设施建设步伐，推动国家技术与创新支持中心、国家标准评审中心江苏分中心南通工作站落地见效。对接产业科技创新联合体推进质量联盟建设。聚焦生物医药未来产业（长三角）创新联合体、半导体产业协同创新联合体等建设，把质量创新融入产业创新，探索建立产业链首席质量官联盟，分链组织龙头企业、上下游企业、科研院所、专业机构联合开展质量比对、质量攻关，集中资源破解关键性基础技术难题。聚焦企业创新主体，激发质量创造活力。深化标准托管、专利导航等服务，完善技术创新与标准引领联动机制，推动专利与标准融合发展，支持和引导企业把自主研发、自主技术转化为自主标准、自主知识产权，转化为新质生产力。
　　突出科创生态布局，助推未来产业培育。聚焦“6+4”未来产业新赛道，把质量、标准、知识产权纳入技术研发、试验开发、产业发展各环节，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。发挥好知识产权激励作用。充分利用“国家级双示范”城市建设机遇，深入实施专利培育“滴灌计划”、专利转化“雨露计划”、知识产权风险防范“指南针计划”、商业秘密保护“保险箱计划”，加快知识产权服务业集聚区（知识产权大厦）建设。提升“知慧通”一站式知识产权服务平台功能，为科创企业、科创项目、科创人才提供“一件事”“全链条”“管家式”服务。推进质量和知识产权金融化。强化“苏质贷”“通知融”等金融授信服务，构建知识产权“评投管退”科创金融模式，推动质押融资向证券、保险、投资基金、信托等拓展，助力3657户经营主体融资165亿元。全力以赴推动生物医药产业发展。发挥省药监局审评核查南通分中心优势，建立健全重大项目前置服务、全程赋能机制，提高细胞和基因技术、合成生物等细分赛道招商精准性、有效性，加快培育形成新的经济增长点。

2.聚焦长江口产业创新协同区建设，拓展加快发展新质生产力的“空间”

　　长江口产业创新协同区建设已经得到省委、省政府支持推动，纳入国家持续深入推进长三角一体化高质量发展的有关政策文件。我们认真落实长三角市场监管服务建设全国统一大市场先行区战略合作协议，积极推进长江口市场监管跨区域协同。
　　致力打造“无差别”营商环境。借鉴上海、苏南等地做法，全力打造“万事好通·市事通”品牌，努力做到跨域服务“无落差”。推行跨域通办，充分运用互联网、人脸识别等新技术，依托跨域通办虚拟专窗，打破地域、层级限制，实现企业就近办理登记注册等事项。畅通跨域迁移，依托企业申请迁移调档全流程网办专区，深化企业跨区域迁移“一件事一次办”，不对经营主体跨区域迁移设置隐形障碍，保障企业登记自主权。实现跨域共认，联动实施企业信用风险分类监管，推动信用采集、评价、奖惩、公示、修复等规则衔接和信息共享互认。
　　加快推动质量基础设施“一体化”。一方面，优化共享质量基础设施服务，构建“网上咨询+微信答疑+线下指导”的全天候认证检测服务机制，建立“认证检测+”集成服务工作站，实现大型检测仪器设备共享、结果互认。另一方面，依托“通通检”平台，探索建设面向各类企业、集成各方资源、线上线下一体、服务协同共享的重大质量基础设施“一站式”服务平台，并逐步实现与长江口重点城市和机构互联互通。
　　构筑知识产权全链条协作“新机制”。加强知识产权保护区域合作，分别签订沪苏通三地知识产权保护中心协同共建协议和南通与苏州、温州、绍兴、嘉兴等五地6家知识产权快速维权中心合作协议。探索重点商标保护名录、优质地理标志产品长三角区域共享互认和联合保护。以获批建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心南通分中心和南非分中心为契机，整合海外商会、侨商侨企、专业机构力量，构建更大范围的“知联侨”知识产权海外保护网络。

3.聚焦适宜环境营造，厚植加快发展新质生产力的“沃土”

　　加快发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。我们围绕既“放得活”又“管得住”的总体要求，着力打通新质生产力发展的堵点卡点，积极构建“有感服务、无感监管”南通模式，努力让政府有为和市场有效相得益彰。
　　着力解决“感知不了”的问题，营造精细精准亲商环境。针对普遍存在的对新质生产力认识不全不透不深和服务监管跟不上、融不进的问题，努力做到善于推进数字变革，用好“一企一照一码”等“新型生产要素”数据资源系统，精准归集与新质生产力发展相关的经营主体和平台信息；善于用好智慧手段，对主体、平台载体进行主动、全面、动态筛选排查，不断压缩感知盲区，做到“底数明”“状态清”；善于延伸感知触角，创新“社会治理网格化+市场监管属地化”协同监管机制，共享市域治理网格资源，积极办好市场监管“市事通会客厅”，第一时间精准定位需求、深度挖掘问题、主动回应关切。
　　着力解决“服务不优”的问题，营造宽松高效政务环境。树立“客户思维”，注重“用户体验”，将“寓监管于服务”作为服务新质生产力发展的基础理念。不断完善深化包容审慎监管，探索建立对新业态、新模式执法“观察期”制度，统筹法理情、把握时度效，将执法监管的着力点放在帮助经营主体纠偏扶正、防微杜渐上，做到过罚相当、宽严相济。积极推进全生命周期服务，优化串联项目建设、验收、竣工、投产全环节服务指导，推动新业态、新模式、新产业成长壮大。全面推行“全流程打铃提醒”信用修复机制，帮助经营主体强化事中事后信用管理。
　　着力解决“监管不严”的问题，营造公平有序市场环境。深入推进统一大市场建设和公平竞争政策实施，严防秩序失守、市场失灵。全面落实公平竞争审查制度，借助在线监测、协查会审等手段，扎实做好相关政策文件存量清理与增量审查，着力营造对各类经营主体一视同仁、平等对待的制度环境。深入开展“企业高质量发展、群众高品质生活”守护行动，聚焦群众和企业关心关注的重点问题，加大执法打击力度，持续净化竞争生态。积极推进触发式监管，通过设置预警“黄线”柔性帮扶、监管“红线”一触严查，确保“惩防有侧重、容错有空间、监管不缺位”。

□江苏省南通市市场监管局党组书记、局长 徐加明
（本版图片由江苏省南通市市场监管局提供）