发展壮大民营经济的法治保障

　　12月8日，由中国行为法学会企业治理研究专业委员会主办的第七届中国企业治理高端论坛在北京举行。本届论坛聚焦“发展壮大民营经济的法治保障”，来自中国法学会、中国行为法学会、高校科研机构、律师事务所等单位的专家、学者，为推动强化民营经济的法治保障、制定《民营经济促进法》建言献策。
　　中国人民大学党委副书记郑水泉在致辞中表示，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的重要作用。然而，民营经济发展也面临诸多挑战。法治保障，对于提振民营经济信心、优化民营企业发展环境、维护民营企业产权和企业家权益等具有重要意义。
　　中国行为法学会副会长宋朝武在致辞中表示，本次论坛以“发展壮大民营经济的法治保障”为主题，法学专家的深入研究与理论探讨将为民营经济法治保障提供前沿思想与智慧源泉，企业界的声音能够直观体现民营经济的法治诉求与现实困境，司法界的经验分享则有助于构建更加科学合理的司法实践模式。
　　中国法学会副会长江必新提出，深化思想认识，从意识形态高度和深层理论高度解决民营经济发展中的核心问题；筑牢法治思维，把法治化营商环境建设放到重要位置，纠正各种有违法治精神的作法；注重实质平等，解决好民营企业与国有企业事实上不平等的问题；优化政策制度，重视制度成本的叠加效应，降低民营企业的合规成本；破除隐性壁垒，营造真正公平的竞争环境；强化全方位约束，规范政府的规制行为和国有企业的竞争行为，民营企业自身要加强合规治理，全社会都要尊重民营经济和企业家的产权和正当利益。
　　全国人大常委、社会建设委员会副主任委员景汉朝提出促进民营经济发展的重点工作：强化经营主体平等的法治理念，从思想和实践上贯彻平等理念，让民营经济享有公平的法律地位和市场机会；优化民营经济发展的立法、执法、司法环境，保障其固根本、稳预期、利长远可持续健康发展；促进民营企业自觉合法经营，与监管部门共同营造廉洁法治的营商环境；加强民营经济法治保障的理论研究，构建全面系统的理论体系，推动理论成果转化为实践成效。
　　中国法学会副会长姜伟说，用法治理念和司法实践护航民营经济发展，是法院的责任和使命。他结合法院实际工作，分享了各地法院在“安商护企”方面的成功实践：依法公正审理案件，以个案裁判营造法治化营商环境；发布商事裁判情况白皮书，构建稳定、公平、可预期的市场环境；运用诉讼数据分析，适时发布企业诉讼类型预警，增强企业防范法律风险的能力；参与建立“安商驿站”，有效化解困扰民营企业的痛点难点。
　　最高人民法院二级大法官孙华璞针对依法保护民营企业提出四点思考：要严格遵循“法无授权不可为”的原则，确保政府行为依法依规；保障民营企业在“法无禁止即可为”的框架内自由经营；正确把握罪与非罪的界限，避免将经济纠纷当成经济犯罪处理；坚持宽严相济的司法政策，对于某些轻微违法行为，优先采用行政或民事手段解决。
　　清华大学教授朱慈蕴以“新公司法与民营经济”为题作主旨发言，深入阐述新公司法对民营企业发展的积极作用。朱慈蕴指出，民营企业健康发展是实现高质量经济的重要抓手；新公司法明确了公司的宗旨，营造ESG环境，为民营企业腾飞助力；新公司法资本制度的完善便利了民营企业的融资，促使股东讲诚信、合理评估出资能力；新公司法通过自治与强制的平衡，为民营企业提供多样的组织制度供给；通过完善公司治理制度，引导民营企业合规经营。
　　中国人民大学教授刘俊海提出《民营经济促进法》的六大立法原则，包括地位平等、共同发展、公平竞争、互利合作、平等监管、平等保护。刘俊海还从民营企业的定义、保护民营企业规范的立法表述、赋权性法律规范等方面提出具体建议。
　　中央党校教授、中国行为法学会企业治理研究专业委员会常务副主任王伟以“《民营经济促进法》的理论逻辑与立法实现”为题作主旨发言，围绕《民营经济促进法》的文本分析、其背后的重大政治意义与重要法律价值，以及在制定过程中需要处理的几个重要关系进行论述。《民营经济促进法》草案不仅在政策层面重申了党中央的方针政策，还通过专门立法形式对民营经济的法律保护予以系统性阐述与保障。《民营经济促进法》将党的纲领和主张上升为国家意志，夯实了民营经济法律促进的立法基础。制定《民营经济促进法》要处理好几个重要关系：处理好立法的“总-分”关系，协调好不同法律之间的内在逻辑关系，平衡好法律规则之间的内部协同关系。
　　北京师范大学教授高明华以“新公司法下董事会审计委员会如何转型改革”为题作主旨发言。高明华重点阐释了以下内容：新公司法关于董事会审计委员会和监事会的规定，新公司法关于监事会的监督对象和职权，现行董事会审计委员会能否承担监事会的职权，中国公司董事会审计委员会与其他国家的不同之处，中国公司董事会审计委员会如何转型改革。
　　专题研讨环节共分为四个单元，第一单元主题是“制定《民营经济促进法》的法理基础与重点难点”，第二单元主题是“更好发挥政府职能与促进民营经济发展”，第三单元主题是“民营企业的治理结构优化与诚信规范经营”，第四单元主题是“企业家谈民营经济的法治保障”，有关专家、学者、律师和实务工作者作交流发言。
　　中国行为法学会企业治理研究专业委员会主任周瑞春在主持开幕式时说，本届论坛主题确定为发展壮大民营经济的法治保障，是为了深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，助力制定《民营经济促进法》。王伟作会议总结时说，论坛分享了诸多宝贵的智慧和深度的思考，不仅展示了民营经济法治保障领域的学术成就，也为与会者提供了宝贵的交流平台，为未来民营经济发展及法治建设带来有益启示。

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