对改进平台经济领域经营者集中审查工作的思考

　　平台经济作为现代经济的重要组成部分，其经营者集中审查工作对于维护市场秩序、促进经济健康发展具有关键作用。然而，平台经济的特性如双边市场、规模效应、免费商品及网络外部性等，给审查工作带来了诸多挑战。
　　首先，妨碍竞争效果的隐蔽性使审查难度更大。平台经济中，数据垄断导致的排除竞争往往不易察觉，因其依托于虚拟与网络效应，常在事后显现市场壁垒。数据优势的积累形成“鸿沟”，使其他竞争者难以逾越；同时，算法共谋与价格同盟在算法的掩护下，对消费者而言更加难以识别。
　　其次，相关市场界定方法的针对性和定量化不足。互联网平台模式多样，不同类别平台具有各自特点，消费者选择的替代性也各不相同。传统的市场界定方法往往难以准确反映这些差异，导致审查结果可能偏离实际情况。为此，我们需要细化市场界定框架，针对不同类型平台制定具体的界定方法。
　　最后，经营者申报标准滞后降低了规制的有效性。在平台经济中，很多服务是免费的，这使得经营者的市场份额和营业额难以准确统计。同时，平台经济领域多数被并购的经营者属于初创企业，有的甚至并未盈利，但这些经营者庞大的数据资产具备形成垄断优势的潜力，导致营业额多少难以体现经营者市场势力。
　　为了摆脱这些困境，我们需要坚持审慎包容的理念，以经营者集中审查标准和相关市场界定为突破口，加强平台经济发展规律和监管体系的研究。具体来说，应该做到几下几点。
　　一是坚持规范与发展并重原则。既要合理规制平台经济领域的经营者集中，防止市场壁垒和排除、限制竞争的行为；又要鼓励创新，充分发挥经营者集中带来的资源整合和规模经济优势。在审查过程中，应秉持审慎包容的态度，避免过度监管或监管不足。
　　二是丰富平台经济领域经营者集中申报标准。在营业额标准的基础上，引入并购交易额标准作为补充。并购交易额能够更真实地反映相关企业的商业价值，但需注意防范人为操纵风险，在运用这一标准时，需要妥善确定并购额的最低线以及计算方式。
　　三是细化平台经济领域相关市场界定框架。一方面，要系统研究不同类型平台的相关市场界定方法，厘清不同模式平台的主要考量因素、分析框架和基本指标。避免将替代性差异较大的业务作为整体界定相关市场，提升审查工作的专业化、个性化、精细化水平。另一方面，要深入研究相关市场界定的量化模型。联合研究机构开展理论研究、应用研究和前瞻性研究，探索不同模式平台的主要指标、计量模型和评估阈值。通过科学的方法和模型提升审查工作的规范化、定量化、系统化水平。
　　改进平台经济领域经营者集中审查工作是一项复杂而艰巨的任务，我们需要不断探索和创新，以适应平台经济的快速发展和变化。通过坚持审慎包容的理念、丰富申报标准、细化市场界定框架等措施，我们可以更好地维护平台经济秩序、促进平台经济的健康发展。

□市场监管总局发展研究中心 张佰尚