发布时间：2024-12-30
经营主体是经济社会发展的重要力量，是创造就业和财富的重要源泉。“个转企”“分转子”作为推动经营主体转型升级的重要举措，在进一步培育壮大经营主体、释放市场活力方面具有重要作用。市场监管总局数据显示，2023年，全国新设个体工商户2258.2万户，同比增长11.4%。同时，有超过7万户个体工商户成功转型升级为企业，为市场增添了新活力。
近年来，江苏省无锡市梁溪区市场监管局围绕经营主体数量、质量双提升目标，全力推进“个转企”“分转子”工作，加快存量主体转型升级，不断提升区域经济实力和竞争力。
梁溪区“个转企”“分转子”工作基本情况
“个转企”“分转子”是经营主体突破发展瓶颈、拓展上升空间、增强综合竞争力的内在需求，也是优化经营主体结构、提升企业能级、增强经济发展韧性与活力的现实需要。
相比无锡市其他板块，梁溪区“个转企”“分转子”工作呈现以下特征。一是经营主体总量较大。截至11月30日，全区共有经营主体166767户（其中企业73075户、个体工商户93692户），总量位居全市前列。二是发展质量总体不高。根据江苏省个体工商户分型分类培育管理标准，个体工商户可分为生存型、成长型、发展型三类，目前全区93692个体工商户中成长型11637户、发展型1841户，优质个体工商户数量相对有限。从纳税情况看，2020—2023年，全区纳税额10万元以上的个体工商户分别为41户、66户、59户和45户，波动较大。其中，2021—2023年，全区纳税额10万元以上的个体工商户共170户，已注销66户，在业率61.18%，个体工商户存续时间短、纳税贡献持续走低的现象较为突出。三是转型情况相对复杂。据统计，目前全区共有分公司3396家，但分公司运行模式相对多元，纳税情况相对复杂，转型存在一定难度。其纳税模式主要包括以下三类：1.总机构在市外、分支机构设在梁溪，增值税由分支机构缴纳。2．分支机构在市内，为非独立财务核算，但由总部授权享有统一纳税申报的权限。3.总机构或二级分支机构在梁溪区外，三级分支机构在梁溪，但三级分支机构不参与分配税款。
为解决企业在“个转企”“分转子”时面临的困难，梁溪区市场监管局坚持问题导向，靶向发力破解发展难题，相关工作取得一定成效。“个转企”方面，2023年完成“个转企”166家，新增注册资金超1.4亿元，其中2家“个转企”单位实现当年列统。截至11月底，2024年完成“个转企”229家，数量全市第一，全市占比38.4%，同比增长41.3%；新增注册资金超1.5亿元，其中3家单位今年实现列统。“个转企”数量连续两年位居全市第一。“分转子”方面，2023年完成“分转子”21家，新增注册资金4195万元。今年上半年新增纳税613.75万元，全年预计新增纳税超1000万元。截至11月底，已完成“分转子”22家，新增注册资金1380万元，其中无锡快手科技服务有限公司今年实现列统。
梁溪区“个转企”“分转子”工作举措
注重优化工作机制，激活转型升级动能。一是构建高位统筹推进机制。区委、区政府将“个转企”“分转子”工作放在重要位置，组建由财政、市场监管、税务、数据、属地街道等部门单位组成的工作专班，专题部署，形成“上下联动、横向协同、条块结合”的工作推进体系，不断提升转型的“量”与“质”。二是建立高效落实机制。建立支持个体工商户发展联席会议制度，定期召开“个转企”“分转子”工作推进会推进，细化目标、明确节点、挂图作战，有效衔接“专班—专员—专窗”，形成专班统筹、专题推进、专员跟进、专窗办理一站式高效落实机制。三是打造全域覆盖宣传矩阵。邀请辖区内300余家企业参加梁溪区涉税专业服务暨代理记账行业高质量发展会议，发布《助力涉税专业服务机构高质量发展十大服务举措》，不断提升“个转企”“分转子”政策知晓度。持续扩大政策覆盖面，深入专业市场、楼宇街区等场所，实地走访全区2500余家个体工商户，上门入户宣传相关政策，引导企业变“要我转”为“我要转”。
注重创新政策引领，拓展便民惠企深度。一是强化政策支持。制定出台《梁溪区试点“个转企”改革工作实施方案》《梁溪区深化“个转企”“分转子”改革加快推动经营主体高质量发展工作实施方案》，推出简化流程、金融扶持等8项支持举措，消除企业转型升级的后顾之忧。二是优化办理流程。设立全市首个个体工商户服务指导站，通过集成登记注册、“个转企”、金融扶持等政策，增强转型升级便利度。设立全市首个退役军人证照服务指导站，为退役军人提供事前专人指导、事中精准服务、全程“一对一”的一站式服务。优化食品经营许可证申领流程，变“先注销再申领”为“现场领照发证”，实现证照联办，压缩办理时间。同时，强化靠前服务，由职能部门联合属地街道上门指导重点个体工商户，帮助解决证照变更、消防等难题，实现“个转企”“分转子”一键切换。三是细化培育举措。加强部门信息共享机制，依托协护税专管员、网格员等力量全面摸排个体工商户、分公司转型意愿及相关诉求，实现动态更新，目前已建立“个转企”“分转子”重点培育名录库620家。通过深入开展个体工商户“名特优新”申报推荐工作，将具有梁溪特色、发展潜力的优秀商户挖掘培育，列入“个转企”重点培育对象，其中梁溪有67家商户成功获评，数量位居城区第一。
注重强化服务保障，降低转型升级成本。一是放大平台集聚效应。举办梁溪区电商企业培育指导发布会，对210家从事电商行业的经营主体加强转型支持，指导入驻“阿里1688”线上批发平台，打造“政府—平台—商户”协同发展新阵地。举办无锡市外卖平台监管与服务提升行动启动仪式，指导“饿了么”平台为无锡商户精心打造“一键开店”线上服务，实现最快5分钟开店、最快24小时外卖运营。二是加大金融支持力度。与辖区金融机构联动，推出支持转型专项金融政策。联合交通银行广瑞支行、华厦家居港等推广“个转企”专项贷，产品利率低至3.0%，以金融优惠增强转型吸引力。联合崇安寺街道、宁波银行城东支行、盈科律师事务所开展“金融助推 惠企赋能”活动，为辖区重点企业提供知识产权政策答疑和金融政策支持。三是扩大服务覆盖范围。深入开展梁溪区“个转企”“分转子”专题培训活动，为企业提供政策支持、代办流程、转型优势等全链条答疑和精准服务。同时，延伸服务触角，联合无锡市市监管局、市水产行业协会、交通银行等举办“营商客堂间”系列活动，面对面听诉求、讲政策，消除主体转型顾虑，目前已开展活动18场，解决问题100余个。
梁溪区“个转企”“分转子”工作存在的困难
在加快推进“个转企”“分转子”工作中，还存在一系列难题问题。一是存在主观上不愿转的问题。近年来，受经济环境影响，部分经营者存在“求稳”心态，同时，“个转企”一定程度上可能提高企业运营成本，例如个体工商户需缴纳增值税、附加税费和个人所得税，但转型为有限责任公司后，则需缴纳企业所得税、增值税及其附加税费，部分经营主体转型后会增加税务成本，因此对“个转企”工作持观望态度。二是存在客观上不能转的问题。目前辖区有众多奢侈品牌，但由于品牌方管理要求，全国各地奢侈品店均只能设立分公司，由总部公司统一管理运营，转为子公司难度较大。三是存在税收监管难的问题。由于个体工商户每月营业额在10万元以下免缴增值税，为合理避税，一些经营主体在“个转企”后仍旧拥有多张个体工商户营业执照，不愿意办理注销，从而影响“个转企”后纳税贡献。
关于进一步深化“个转企”“分转子”工作的思考
突出组织领导，增强转型源动力。进一步优化工作机制，通过定期组织召开专题会议，分析经营主体转型意愿和具体诉求，探索研究更多个性化举措，提升经营主体转型意愿，加快推动经营主体转型升级。同时，进一步加大对上沟通争取力度，在培育指导、免费提供代账服务等方面给予转型主体更多支持，帮助更多企业转型升级、做大做强。
突出改革创新，增强工作支撑力。依托江苏省个体工商户分型分类培育管理平台，紧盯成长型、发展型等较为优质的个体工商户，打通“个转企”通道，为经营主体提供全生命周期优质服务。同时，进一步加强市场监管、财政、税务、数据等部门联动，优化经营主体信息共享更新机制，建立完善“个转企”“分转子”培育库，实现分类培育、精准培育。
突出宣传指导，增强对企服务力。要进一步加大对企走访力度，深入基层一线，听取经营主体最真实心声和诉求，耐心做好政策宣传和问题答疑。此外，以解决经营主体实际问题为导向，组织数据、市场监管、金融服务机构等惠企助企单位，定期举办“营商客堂间”系列活动，面对面倾听企业呼声、化解难题矛盾，激发转型升级动力。通过强化联合指导，对实际经营额较大但纳税较少的主体，通过走访动员、政策宣讲、联合检查等多种形式，推动经营主体转型升级、合法经营。
（江苏省无锡市梁溪区市场监管局副局长 郭建辉）
