发布时间：2025-01-17
随着“高大尚”平谷建设的深入推进，相关助企惠企和招商政策持续推出，北京市平谷区市场监管局聚焦重大政策措施，加大公平竞争审查会审力度，引导本区行政机关自觉将竞争政策纳入宏观政策框架，预防和纠正行政垄断收到明显成效。
在预审上做文章。平谷区注重用竞争政策推动发展、推动创新、推动改革。2024年初，区政府办就把全年拟上政府常务会的议题派发给区市场监管局，要求事前研判哪些可能需要进行公平竞争审查。区局反馈后再责成相关起草部门严格履行公平竞争审查程序，严控应审未审、违反审查标准且不符合例外规定的议题上会，全年有20个议题接受了此类“体检”。很多单位还对本单位上会议题加强了预审，督促起草部门落实审查主体责任、履行法定审查程序，增强了对市场干预行为的刚性约束。
在会审上见作为。区市场监管局把会审重点放在拟以区政府、区政府办名义出台涉及经营主体经济活动的政策措施，由起草部门初审并提交会审材料后，区局组织针对草案中涉嫌不符合公平竞争的内容进行会审，经过充分交流讨论及时形成会审建议供起草部门参考。会审内容时，发现个别政策使用特定经营者提供的商品或服务、有的违法给予特定经营者优惠政策、有的对本地和外地企业区别对待、有的把在本地投资经营或设立分支机构作为奖补条件、有的设置一些不合理或歧视性的准入退出条件；会审程序时，发现采取征求利害关系人意见方式的，有的只征求相关部门意见或者利害关系人数量不满足要求。采取向社会公开征求意见的，只在区政府网站却未在市政府网站公开征求。针对发现的问题，及时提出会审修改意见52条，并就如何改提出具体建议。同时针对急件采取紧急会商、急文快回、容缺受理，在会审过程中一并做好《公平竞争审查条例》特别是审查标准、审查流程的解读，有效减少了出台妨碍统一市场和公平竞争的政策。各政策制定机关也在完善内部审查机制上下功夫，实行“起草机构分别审、特定机构统一审、起草机构初审与特定机构复核”等多种形式，普遍将公平竞争审查列为公文制发的必经流程，通过与区市场监管局联系沟通，把握“谁来审、何时审、审什么”，注意“指定、优先、重点扶持、名录库、产业联盟”等高风险表述，自我审查质量和效果不断提高。
在联审上勇尝试。探索公平竞争审查与合法性审查联审联动，针对涉及经营者经济活动的区级规范性文件，在文件出台前与区司法部门深化意见交换和信息互通，集中研判问题点、存疑点并组织起草部门共同讨论，通过多方参与、减少分歧、形成共识，提升了审查意见的权威性和执行力，通过这种方式防止了5个相关政策措施的带病出台。积极会同区司法部门清理全区不平等对待企业的规范性文件，3个存在排除、限制竞争的规范性文件经修改后已在区政府网站发布公示。
在督查上抓力度。实行线上抽查、集中排查、举报核查等多种方式，清理含有地方保护、指定交易、市场分割等政策措施，2024年第四季度，就集中排查全区各类政策措施2737件，发现问题文件4件，全年制发整改建议书5件，均已完成整改。围绕《公平竞争审查条例》的实施，区市场监管局通过联席会议、发布典型案例、制作PPT讲义、上门宣讲、组织公平竞争政策宣传周等多种形式，让社会进一步认知竞争政策与产业政策一样都是为了促发展，只有同频共振才能充分激发市场活力，进而实现经济转型和高质量发展。
（王烨）
