加强法治保障 推动规则统一

　　前不久，市场监管总局和国家知识产权局联合发布《市场监管领域知识产权案件案由规定（试行）》（以下简称《案由规定》），规定了案由的级别和适用规则，明确了十大类98个案由。《案由规定》的发布，在知识产权领域及市场监管系统引发广泛关注。
　　“《案由规定》的制定发布，是贯彻落实党的二十大报告‘加强知识产权法治保障’的具体举措。”南京理工大学法学院副教授徐升权表示，近年来，最高人民法院陆续出台《民事案件案由规定》《关于行政案件案由的暂行规定》《关于司法赔偿案件案由的规定》等文件，对司法领域案件案由予以规范统一。因此，建立科学、规范的知识产权行政执法案件案由体系很有必要，《案由规定》的发布十分及时。
　　“《案由规定》对于规范知识产权领域的行政执法活动具有重要意义。”华东政法大学知识产权学院教授阮开欣表示，《案由规定》明确了案由的分级和适用原则，为市场监管部门办理知识产权案件提供了明确指导和规范，可以提高案件处理的公正性和效率。《案由规定》详细列举了商标、地理标志、特殊标志、奥林匹克标志、专利等知识产权行政案件案由，并列明相应的法条依据和示例，有助于市场监管部门对案件进行正确的分类和定位，从而适用相应的法律规定和执行程序。
　　“《案由规定》明确案由动态调整机制，有助于执法机关适应知识产权领域不断变化的形势和需求及时调整，具有一定的灵活性和适应性。”阮开欣认为，《案由规定》有利于对案件进行分类和精细化管理，提高工作指导和决策的针对性、科学性，保证统计分析的准确性，案件的科学管理和分类也有助于市场监管部门遵循先例，促进公正执法。
　　“《案由规定》的案件分类框架清晰明了，有助于案例编制、业务研讨、专题培训和课题研究，以及学术理论界的行政执法研究等工作。”徐升权指出。
　　《案由规定》引起广大基层执法人员的高度关注。北京市东城区市场监管局执法大队干部朱宁表示，《案由规定》全面梳理了知识产权行政执法适用的法律，有利于厘清市场监管部门知识产权执法职责边界，明晰违法行为的具体范围，推动执法机关全面履职尽责。
　　朱宁认为，《案由规定》将全部案由分为十大类，按照三级递进的层次，明确由下至上优先适用原则，能够有效避免案件定性笼统、案情逻辑不清、执法依据模糊等问题，从而提高执法准确性。“《案由规定》规范了案件命名准则，将有力推动案件分类规范统一，解决同案不同名引发的执法标准不统一问题，同时便于准确归纳及分类查询，提高数据准确度和统计效率，对于加强业务指导与案件宣传也具有重要意义。”朱宁说。
　　陕西省宝鸡市市场监管局高新分局市场网监科副科长崔钢表示，案由是案件名称的重要组成部分，反映当事人违法行为的性质，确定案由就是案件定性。案件定性是行政处罚中申请立案审批和调查中申请采取强制措施审批的先决条件。“《案由规定》让执法人员能够更加便捷地检索对照，精准确定案由，有利于规范案件名称，统一执法标准和尺度，促进案件事实认定和裁量基准统一。”他说。
　　崔钢还表示，《案由规定》十分全面，既考虑了一般情形，也考虑到同一个案件中存在多个违法行为时，可以并列适用不同的案由；还考虑到对多个不同性质的违法行为，可以并列适用不同层级的案由，以及转致适用其他法律法规的情形。
　　“《案由规定》内容翔实，不仅有每个案由对应的禁则，还有对应的罚则，列举了条文的具体内容，清晰明了，基层执法人员使用起来非常方便，有利于提升执法效能。”崔钢说。
　　知识产权业界也对《案由规定》的出台表示欢迎和关注。浙江六和律师事务所知识产权部主任贾宏表示，案由能够反映案件涉及的法律关系的性质，对行政机关执法办案以及当事人了解案情非常重要。《案由规定》为市场监管领域知识产权案件办理确立了清晰的案由分类体系，明确了案由适用原则，并提供了案由对应的法律依据及适用示例。“《案由规定》的出台，可以规范行政执法行为、提升执法效能，增强案件办理的专业性和规范性。同时，也为经营主体合规提供有效指引，有助于增强经营主体的法律意识，还可以方便消费者和权利人投诉举报，提高投诉举报的质量和效率，降低执法人员与消费者、权利人的沟通成本。”贾宏说。
　　多位专家表示，《案由规定》的出台，加上2024年10月14日发布的《商标侵权案件违法经营额计算办法》以及2024年12月26日发布的《商标行政执法证据规定》，使得我国知识产权保护体系更加严密，必将推动知识产权执法规范化水平迈上新台阶。

□本报记者 李 春