坚持问题导向 回应基层关切

　　法治市场监管建设的重点在基层、难点在基层、关键在基层。为破解基层法治建设瓶颈问题，江西省市场监管局按照总局部署，坚持问题导向，回应基层关切，深入推进“法治下基层”活动，以法治建设为引领，增强基层依法行政能力，推动基层治理现代化水平全面提升。

在强化组织领导中提升高度
　　坚持思想带动。以破解基层法治治理难点堵点为着力点，充分认识“法治下基层”工作对强化法治市场监管能力建设、加强法治宣传教育和提升执法监督效能的重要意义，认真筹划、广泛动员、落实责任、高位推动，保证各项工作有序推进。
　　坚持高位推动。紧密结合江西省实际，制定印发全省市场监管系统“法治下基层”活动方案，明确任务时限，整合资源力量。要求省局各责任处室开展“法治下基层”活动每年不少于四次，每次到县级局不少于两个，进一步提高基层依法行政能力，激发法治建设新动能。
　　坚持考核促动。将“法治下基层”工作纳入全省市场监管系统“建设更高水平的法治江西”考核重要内容，推动“法治下基层”与中心工作、业务工作有机结合、深度融合，引导督促全省基层市场监管部门和执法人员增强法治观念、提升法治素养。

在强化立法立规中彰显温度
　　注重发挥联系点“直通车”作用。将总局及地方相关立法的征求意见稿发到“法治下基层”联系点，广泛收集社情民意。总局对食品安全主体责任两部规章征求意见，江西省三个基层联系点共反馈意见12条。
　　注重在立法立规中反映基层心声。通过集中民智、体现民意、顺应民心，提高立法立规的针对性、及时性、系统性、可操作性。结合江西特色及社会民生需求，及时启动《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》修订。
　　注重将意见征集与普法宣传相结合。加强立法全过程宣传解读，使立法过程成为宣传普及法律、增强法治观念、讲好立法故事的过程。为基层表达立法诉求、反映社情民意提供畅通有效的渠道，也让基层在参与意见建议征集工作中，加深对立法精神与法律条文的理解，提升履职能力。

在强化执法监督中加大力度
　　常态化开展行政执法案卷评查。省、市、县三级统一案卷评查标准，每年组织全省系统开展案卷评查，用统一的标准评查全省系统案卷办理质量，用案卷的优劣评价推动行政执法工作规范化建设。做好案卷评查后半篇文章，部署开展全省系统行政处罚案卷评查自查自纠工作，以案卷质量建设带动执法效能提升，进一步推动基层市场监管部门行政执法工作规范化、法治化。
　　聚焦重点任务开展专项执法检查。结合巡视整改反馈问题及群众身边不正之风和腐败问题集中整治等重点任务，针对重要执法制度的实施情况、行政执法中具有普遍性的重点难点问题等，先后部署开展涉粮领域市场监管执法不严以罚代管问题专项整治督查、校园食品安全行政处罚案件抽查核查、“抓规范优环境”行政执法突出问题专项整治等活动，及时纠正基层行政执法中存在的突出问题，有效促进基层市场监管部门严格规范公正文明执法。
　　以监督促进基层规范履职。探索建立“尽职照单免责、失职照单问责”机制，调动基层执法人员勤勉尽责、清廉履职的积极性，为基层执法人员依法干事、敢干事、干成事创造条件。在省直部门率先建立“四张清单”制度，进一步规范基层行政裁量权行使，为基层落实包容审慎监管提供明确指导。针对“类案不同罚”等问题，探索建立市场监管领域行政处罚指导案例库，为基层提供执法指导建议，解决法律适用不准确的问题。

在强化普法学法中拓展深度
　　打造市场监管学法普法品牌。坚持学法考法优良传统，立足基层所需，贴近基层实际，每年编印《每月一法》，提高基层行政执法人员的业务素质和工作水平。紧扣职能特色，组织拍摄一批微动漫微视频普法作品，以通俗易懂的方式宣传市场监管部门生动鲜活的法治创新案例和普法故事，推动法律法规走到群众身边、走进群众心里。积极参与全国市场监管系统法律知识竞赛，全省系统一万多名执法人员全员参赛，参赛率达100%，并连续三届进入复赛决赛。成功举办全省系统第一届党史和法律知识竞赛，增强全省系统的组织力、凝聚力和战斗力，展示良好精神风貌和法律素养。
　　聚焦基层需求关切开展培训。针对基层高度关注的行政执法风险防范问题，开展全省市场监管系统行政执法领域行风建设暨行政执法风险化解研判工作，围绕全面推进严格规范公正文明执法等内容，邀请院校学者、法官、检察官、执法骨干等交流分享。交流内容包括如何进一步加强行政执法领域行风建设，如何预防和化解行政执法风险，以及行政执法和监督、行政诉讼等方面的案例和经验。全省市场监管系统150余人参加活动。
　　深入基层开展面对面交流。利用大走访大调研等契机，与“法治下基层”相结合，组织人员赴县（市、区）市场监管局和基层市场监管分局，以法治讲座、座谈会、案卷评查、现场调研等方式，与基层部门负责人、执法骨干和企业开展面对面座谈交流，点对点提供法律服务。倾听基层声音，解答基层疑惑，引导基层执法人员在坚守安全底线的同时，服务好广大经营主体尤其是小微企业创新发展。

　　（江西省市场监管局提供）