两个《清单》彰显监管为民“绣花功夫”

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　　“小案重罚”和“类案不同罚”问题，近年来被社会广泛关注。实践中遇到问题很常见，关键是要想出解决问题的方法。
　　按照《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，市场监管总局日前发布《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》及《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》（以下简称两个《清单》），对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚。
　　据了解，在充分考虑违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况的基础上，“首违不罚清单”包含8种初次违法，且危害后果轻微并及时改正的违法行为；“轻微免罚清单”包含4种违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害后果的违法行为。
　　两个《清单》发布后，社会各界反响强烈，一片叫好。有媒体评价，“两个《清单》重构了政府与市场的互动模式”“将传统的单向处罚转变为政企协同治理”“法治的温度与力度达成精妙平衡”。
　　两个《清单》是“谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位”的生动实践。两个《清单》积极回应社会关切和基层期盼，按照“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、宽严相济”执法原则，对于没有造成危害后果并能及时改正的轻微违法行为减罚免罚，对于影响群众健康安全、群众反映强烈、造成恶劣社会影响的违法行为坚决打击严惩不贷，严格规范公正文明执法，守护消费市场安全底线和公平秩序，不断优化消费环境，切实保障消费者合法权益。
　　两个《清单》践行“监管为民”理念。两个《清单》以保证食品安全为前提，明确“坚持依法行政原则、坚持处罚与教育相结合、保障群众合法权益、严格规范执法程序、科学设定处罚清单”5项要求，合法、合理、合情设置免罚条款及适用情况，为基层执法人员办理相关案件提供指引，旨在减少“小案重罚”“类案不同罚”等情况的发生，将行政资源聚焦在人民群众必需、急需之处，切实保障经营主体和人民群众合法权益。
　　两个《清单》彰显法治温度。法治是最好的营商环境，是激发活力和规范秩序的根本保障。两个《清单》的制定，参考了全国31个省级和新疆生产建设兵团市场监管部门免罚、减罚事项432项，在充分考虑违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况的基础上，对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚。两个《清单》的发布，既持续践行“监管为民”理念，落实行政处罚法过罚相当原则，提升市场监管行政执法效能，又积极释放执法温度，更好运用提醒告诫、行政指导等方式激发经营主体活力，在守护消费市场安全底线和公平秩序的基础上，持续优化消费环境，可以说把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到了群众心坎上。
　　实践是动态发展的。后续，随着两个《清单》依据法律法规部门规章修订及后续执法实践情况进行动态调整，我们的消费市场必将更具韧性、更有活力。

□周 山