以法治之力 筑法治之基

　　自市场监管总局启动“法治下基层”活动以来，温州市市场监管局在浙江省市场监管局精心指导下，抓住获批“法治下基层”总局联系点、省局示范点的有利契机，以深化法治监管为根本导向，推动重心下移，厚植更富张力、更具活力的基层法治土壤。该局先后获评全国“七五”普法先进集体、全省系统执法成绩突出集体、温州法治政府建设示范单位，在全省系统法治工作会议、温州市委全面依法治市委员会会议、温州市人大常委会法治政府建设调研会上，多次作典型发言并获好评。

重布局、强推进，“一体构建”凸显强基主旨
　　坚持系统思维，致力打造当前与长远协调的总体工作格局。落实浙江省市场监管局“双向直达”工作部署，结合“一年一县（线）一品牌”特色项目创建、市局机关干部下沉驻点帮扶、“法治标兵”评选等系列活动，大力营造“热点在基层发现、难点助基层破解、力量向基层倾斜”的良好氛围。确立集“立法、执法监督、普法、法治调研”于一体，贯通市县所三级的活动总框架，编制发布全市系统“法治下基层”活动方案并跟踪落实，做到全程同频、全域同步。

重立法、强立规，“双向发力”夯实善治基础
　　坚持实用导向，积极构建供给与需求平衡的法治规范体系。开展一线调研，加强立法对接，推动企业商业秘密保护、农贸市场管理、知识产权保护等基层热点事项进入立法视野。通过深入走访、采集问卷、组织专家座谈等方式，推动《温州市企业商业秘密保护规定》的立法与实施。
　　立规建设聚焦基层。立足行政规范性文件全周期管理，征求基层意见，准确评估效果，废止基层反映不匹配需求的文件13份，为基层履职尽责提供更加规范成熟稳定的制度保障。积极回应基层提出的轻微违法免罚减罚执行难问题，出台指导意见，明确“初次违法”“没有造成危害后果”等6个共性适用条件，并对“减轻幅度”“时间较短”“货值较小”等逐一细化，助力基层精准执法。2023年以来，全市系统累计办理免罚减罚案件2847件，免罚减罚金额超1.3亿元。针对困扰基层的职业索赔现象，指导基层形成多部门联动规制方案，纳入温州市委改革办“打造最优营商环境突破性攻坚举措清单”，以综合治理缓解基层履职压力。

重监督、强规范，“三措并举”畅通除险路径
　　坚持闭环理念，不断深化“执法到哪里，监督就在哪里”，贯通法治监督网络。层级监督化解基层风险点。率先编制、高效运行《层级执法监督暂行办法》，创新个案监督模式，由业务条线各司其职、精准监督。以信访举报、涉诉涉复议等热点为突破口，联动业务条线深入基层，指导整改闭环。抽调业务骨干、公职律师赴基层开展食品安全、知识产权、不正当竞争等领域“组团式”执法监督，及时化解风险。
　　滚动监督提升办案规范度。积极响应浙江省市场监管局提出的“案卷评查”要向“案件评查”转变的要求，运行“实地抽、线上检、集中评、整改访”模式，实施案件滚动监督，以案卷“持续督”促执法“质提升”。创新编制《基层执法办案易错点速查清单》，归集71项速查要点，加快推动“市域一体、执审同频、化险前置”实务新模式。
　　指导监督守筑履职安全线。寓监督于指导，试点探索法律事务指导组、执法事务指导组模式，传递法治理念，共答基层难题。及时发布《进一步规范行使行政处罚裁量权的指导意见》《全市系统复议诉讼十大典型案例》《年度复议诉讼情况分析》，打造柔性执法案例指导库，轮动发布知识产权保护、反不正当竞争、直播监管、产品质量执法等多领域典型案例，有效推动基层工作“一盘棋、有参照、降风险、可预期”。温州市市场监管局连续5年复议零纠错，连续7年诉讼零败诉。

重实效、强一线，“多路增值”提升普法质效
　　坚持实效为先，大力打造便捷与有感同频的基层普法样板。建强“基层普法圈”。梯次培育、指导基层创建特色普法基地，建成市级以上普法基地18个，其中全省系统法治宣传示范基地10个，数量全省第一，并获得“浙江省法治宣传教育基地”“浙江公民法治素养观测点”称号。指导基层创新“1+ X”模式，依托宣教基地，延展“X”个普法体验场所，开展订单式普法。新设“普法星课堂”“普法直播间”，组建全省规模最大的普法讲师团，在基层市场监管所、个体协会等建成59个公共法律服务站，线上线下同步，服务创业创新。
　　坚持抓手向内，落实执法证“凡进必考”，鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试，持证率、通过率持续上升。巩固常态化学法机制，在浙江省市场监管局组织的学法考法赛法说法系列活动中屡获佳绩。
　　针对监管事项多、基层任务重的情况，编制《日常监管执法高频事项索引》，精筛66个高频事项指引，以“掌上书”的形式分发至基层，满足“一看就懂、一查就有、一用就会”的需求，为基层执法提供有力支撑。
　　做优“入市第一课”。归集办事指南、惠企政策等内容，编制创业入市辅导课程，对新设经营主体开展普法教育。围绕“普法先行”主题，重点打造“电商领域行政合规指导”“个体工商户法治增值化服务”“商业秘密保护联盟”等6个项目，先后入选温州市县乡法治政府建设最佳实践项目。
　　全面排查筛选系统案件，为各类经营主体量身定制《行政合规指导清单》，含8类共性业态、10类个性业态，共计105项易发风险点，并以“市监合规法宝”的形式，在基层推广应用，变事后整改为事前合规。联合相关部门，聚焦温州产业特色，推出鞋革、电气等行业产业合规指引，持续放大基层普法助发展的综合效应。

　　（浙江省温州市市场监管局提供）