让食品经营许可“好办”更“高效”

　　上海市共有38万余家食品经营主体，食品经营许可年业务办理量达12万余件。为优化食品经营许可审批流程，提高办证效率，近年来，上海市市场监管局简化许可流程、优化智能服务、构建跨部门联办机制，多维度推动食品经营政务服务智慧化改革。

化“繁”为“简” 保障许可便捷易办
　　聚焦食品经营许可办证专业度高、程序繁琐、现场核查时间长等难点问题，该局出台《上海市食品经营许可和备案管理办法》，重塑办理流程、简化办事条件，为许可易办提供法治保障。
　　根据食品安全风险状况、生产工艺流程等，该局重新梳理经营主体业态和经营项目分类，将原有的大型超市、饮品店、食品专营店等60余项业态分类精减至餐饮服务、集中用餐食堂、食品销售三大类，取消原有经营项目限制，支持多品类、多业态灵活混合经营，激发创业创新动力。
　　坚持化“多”为“少”的原则，简化食品经营许可申请程序，将食品经营许可申报过程中的申请材料清单从17份减少为4份，首创提出对通过连锁经营企业总部评审的门店、“互联网+明厨亮灶”小型餐饮店等六种情况免予现场核查，大幅压缩审批时限，提升审批效率70%。
　　回应化“专业”为“通俗”的群众呼声，取消“现制现售”“相适应”等模糊表述，对冷加工糕点、冷荤类、生食类食品制售专间实施负面清单管理，减轻食品经营许可申请负担。

数字赋能 打造智慧“好办”服务
　　聚焦企业申报的前端、中端和后端三个环节，按照上海市“人工智能+”行动打造智慧好办政务服务的要求，该局积极探索通过智能问答、微视频、政务服务官等方式提升企业、群众获得感和满意度。
　　申报前端探索“人工+智能”服务。宝山等政务服务大厅积极施行“AI智能绘图”服务，申请人只需在智能工作台上简单操作，通过标准图库选用或快速拖拽绘制等方法，即可快速完成相应平面布局图绘制，大幅减少因平面绘制不合格而造成许可办证收件不成功的情况。
　　申报中端实施“智能预填+自动生成”。该局依托“一网通办”大数据平台，实现营业执照等主体资格证明自动调取和核验，无须许可申请人再次提交，申请材料免交率达到75%。同时，实现智能预填表单，有效解决重复填报、自行填报准确性欠缺等问题，提升许可首办成功率至96%。
　　申报后端实现“智能核验+云端核查”。基于减轻审批人员工作压力的考虑，该局积极探索智能核验手段，对食品经营非许可事项变更实行全自动秒批，试点实施“云核查”，通过远程视频连线、上传图片视频等方式对3万余件申请材料实施非现场核查，大幅提升审批效率。

深化拓展 强化联办提升效能
　　该局组织在“一网通办”大数据平台上线开办餐饮店“一件事”模块，并实现跨部门协同、数据共享服务，破解许可办证需要跑多个“门”、登录多个网站等难题，实现精简办事材料88%，压缩办理时限83%。
　　平台系统自动采取“报菜名”生活化的问题引导方式生成主体业态、经营项目、消防安全检查等申请字段，实现“一网申请”“多表合一”，申请人仅需在申请页面上点击确认并上传图纸，大约5分钟即可完成申请填报。推动许可办件信息实时共享，实现办事申请一次提交、办理结果多端获取。根据联办事项实施难度、风险可控程度等开展告知承诺、远程核查，将审批时限从42个工作日减至7个工作日，大幅降低企业办事成本。同时，首创事前合规经营指导手册，系统整理餐饮店经营涉及的证照管理、户外招牌设置、消防安全、食品原料采购、从业人员管理等法律法规要求和常见违法违规行为，引导经营者强化自主管理。
　　不久前，上海市市场监管局优化食品经营许可审批流程的积极实践得到媒体广泛关注和报道，其中聚焦开办餐饮店“一件事”的探索被国务院办公厅列为全国“高效办成一件事”创新示范项目。

□王玮娟