发布时间：2025-03-28
营商环境是企业赖以生存发展的土壤，是一个地方实现高质量发展的核心竞争力和金字招牌。市场监管部门肩负着守牢安全底线、优化营商环境、服务发展大局等重要职能。2024年以来，江西省九江市市场监管局以服务型监管改革为引领，树牢监管为民理念，创新构建“1+N”制度体系，通过规范执法行为、创新监管方式、强化技术赋能、完善柔性执法机制等举措，坚持监管与服务并重，铁拳与温情相融，着力构建“事前预防—事中包容—事后提升”服务型监管新模式，以有温度执法的“小切口”促进优化营商环境的“大提升”。
事先“体检式”服务，让服务跑在执法前。该局编制行政指导清单，全过程推行服务型监管，坚持“监管是主基调，服务是主色调”的理念，梳理市场监管领域企业突出风险点和高频违法事项，分类编制涉企行政指导清单，明确行政指导事项、常见违法行为表现、法律依据及违法责任、风险等级、指导建议等内容，解决企业“什么是违法、违了什么法、如何不违法”的认知不足问题，让企业知晓潜在违法风险点。日常结合工作实际和法律法规修订情况，及时修改、动态调整清单。探索建立合规指导专家、典型案例法律服务“两个库”，明确常见违法表现、法律依据、指导建议，让企业看得懂、用得上、用得好。
强化普法宣传实效。该局开展立体化、多角度正面宣传，依托3·15国际消费者权益日、4·26世界知识产权日、质量月、食品安全宣传周、药品安全宣传周等重要时间节点，组织开展进企业、进门店、进社区、进校园等各类普法宣传活动。采取以案说法、情景短视频等形式，加大在民生重点领域违法案件的曝光力度，强化与新闻宣传部门协同联动，提高对重大突发舆情事件的快速反应和有效应对，切实增强企业知法守法的思想自觉、行动自觉，营造人人懂法、人人尊法、人人守法的浓厚社会氛围。
提供精准专业服务。围绕市场监管事前、事中、事后全过程，该局为经营主体提供全生命周期“导航式”行政指导服务，将视野超越出传统“重监管、轻服务”的工作理念，以服务促监管、寓监管于服务，提升监管效能。探索创新合规宽宥、合规激励、合规承诺，推动企业培育合规文化，加强自我纠错能力，持续提升依法经营、诚信经营、合规经营水平，帮助企业走“合规强企”之路。实行“你点我办”，前移检查执法关口，定期向经营主体发布预警、提醒信息、案例警示，建立“常态化沟通、精准式普法、门诊式服务”三项机制，对重点企业“把脉问诊”，及时发放“体检报告”，帮助企业增强法律意识，防控法律风险，从源头减少违法行为。
事中“靶向式”执法，让服务贯穿执法中。该局推行“宽宥式”监管，全面推行监管为民理念，积极回应社会关切和基层期盼，按照“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、宽严相济”执法原则，对于没有造成危害后果并能及时改正的轻微违法行为减罚免罚，对于影响群众健康安全、群众反映强烈、造成恶劣社会影响的违法行为坚决打击严惩不贷，有力守护消费市场安全底线和公平秩序，不断优化消费环境，切实保障消费者的合法权益。在不折不扣执行市场监管总局、省市场监管局减免罚清单的基础上，进一步细化升级不予、从轻、减轻处罚，以及少用慎用强制措施等“四张清单”，统一执法尺度，避免小案重罚，推动类案同罚，将执法力量聚焦在人民群众必需急需之处。
开展“精准式”检查。该局持续推行信用分级分类监管，深化综合监管一件事改革，把能合并的检查尽量合并，建立市场监管部门“无事不扰”清单，实施“守信免检”“守信少检”等措施。通过跨科室合并、跨部门联合、跨层级协同检查，推动入企扫码检查落地见效，严防重复检查、多头检查、逐利检查，最大限度减少入企检查对企业的干扰，让企业专心创业、安心经营、放心发展。创新非现场监管、智慧监管，逐步建设涵盖特种设备生产使用单位、食品生产经营单位、重点工业产品生产厂家以及药店药房等场所的可视化终端网络，通过终端可视网络与“智慧市监”智慧平台有效连接，实现“一图查看、一键部署、一网统揽”，提高检查精准度。
实施“说理式”执法。该局制定行政执法行为适用规范，从作风纪律、执法程序、仪容举止、执法用语等方面为执法人员提供行为准则。严格规范案源登记、立案审批、调查取证、告知听证、处罚执行等工作程序和时限要求，确保程序合法、处置合规。遵循合法、合理、必要、恰当的原则，坚决杜绝处罚的随意性和“一刀切”。实施全过程说理式执法，对案件当事人讲清楚违法事实、处罚依据、救济渠道，提高执法说服力和公信力。坚持惩教结合，体现宽严相济，该宽则宽、当严则严，将法治理念和服务理念有机结合，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，抓好案后教育和规范提升，帮助企业健康发展。
事后“康复式”指导，让服务跟在执法后。该局抓好跟踪服务回访，制定《行政执法事后回访制度》，明确回访的主体、期限、方式和流程。根据企业违法类型，邀请相关业务科室骨干开展专题培训，涵盖法律法规解读、合规经营要点、行业最新标准等内容，增强企业整体合规意识与经营水平。对整改企业实施“一企一策”帮扶，帮助企业分析违法原因，完善内控机制，指导企业闭环整改，从源头上预防违法违规行为再次发生，收到“查处一案、规范一行、警示一片”的效果。
完善信用修复机制。该局鼓励和支持失信经营主体主动改正错误，恢复信用。为解决企业在信用修复过程中多头跑、重复提交材料的问题，该局配合市发改委增设了“信用修复服务业务”，制定信用修复一件事办理指南，明确行政处罚、经营异常名录、严重失信主体名单信息修复的受理条件与办理流程，整合市场监管、税务、环保等多个部门的信用修复业务，实现一次申请，协同全部修复，便捷失信企业操作，让企业信用这条“生命线”重新充满“生命力”。
规制职业索赔行为。该局探索在确保普通消费者维权渠道畅通的同时，创新推动与法院、检察院、公安、司法等部门共同出台处置职业索赔行为机制，努力破解职业索赔的解决路径，减少职业打假人对企业经营活动的干扰。依法处置牟利性索赔行为不是“一刀切”，而是突出分类管理，对于牟利性职业索赔对“以打假为名、行牟利之实”的投诉件不予受理，但其中涉及的违法线索依法予以处理，进一步优化行政资源配置，引导举报行为回归监督本质，让执法人员将更多精力投入到真实消费者权益保护工作中，从而提高市场监管的精准性和实效性，不断提升营商环境法治化水平。
九江市市场监管局通过强化企业全生命周期合规指导，以服务之心行监管之责，做到“零距离服务、等距离监管、有距离交往”，在守牢安全底线的同时，持续优化营商环境，推动监管执法更加包容审慎，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，更好实现监管执法政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，以营商环境之“优”助力九江经济社会高质量发展之“进”。
（黄和明）
