规范检查精准监管 擦亮营商环境“金”字招牌

　　上海市金山区市场监管局全面贯彻《上海市市场监管部门规范涉企行政检查实施方案》要求部署，创新机制、靶向监管，实现从“分散执法”到“综合监管”、从“频繁检查”到“精准画像”的跨越式转变，积极构建市场监管涉企行政检查新格局，为经营主体打造优质营商环境。
　　无码不检，规范检查减负担。为减轻企业迎检负担，提升监管效能，我局积极落实检查码制度，对行政检查进行强制登记，从源头解决随意检查问题，做到“无码不检查”。按要求公示年度检查计划，提升涉企检查计划性和透明度，保障开展行政检查的规范性。将检查时间、检查依据、检查方式等内容向检查对象通报，避免检查内容不透明，保障生产经营主体知情权。实行检查评价制度，推动检查对象对涉企检查开展评价，打破传统单向监管模式，构建起“检查—反馈—改进”的良性循环。一季度，共开展现场亮码检查2052次，减少检查538次，检查量下降20.77%。
　　远程巡查，智慧监管增效能。我局积极探索智慧监管模式，通过实时视频、视频连线、回放视频等形式，实现对餐饮服务提供者的非现场监管，降低现场检查频次，进一步提升监管效能。制定《金山区餐饮服务提供者食品安全远程视频巡查工作规定（试行）》，对巡查方式、内容、时段、区域、问题处置等方面进行细化，确保问题及时发现、及时处置。截至目前，全区3855户餐饮服务提供者中，已完成“互联网+明厨亮灶”建设2083户，完成率54%；校园、养老机构等涉及“一老一小”食品安全的餐饮服务提供者，已实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。
　　内外协同，联合检查聚合力。对内，早在去年3月，我局制定《金山区市场监督管理局关于推进综合监管工作的实施方案》，以食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备等行业为重点，在市场监管系统内部全面实施综合监管，着力解决随意检查、多头检查和重复检查等问题。去年，共开展综合监管3528次，减少入企检查5814次，经营主体受检频次同比下降35.06%。对外，牵头联合公安、消防、城管、绿化市容等部门，建立协同联动机制，大力开展跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”。一季度，我局共牵头开展跨部门联合检查373次，较单一部门检查减少550次，检查量下降59.59%。
　　风险分级，信用监管强基础。我局探索企业“风险+信用”分级分类监管模式，优化通用型企业信用风险分类指标体系，根据基本登记信息、经营行为、违法违规等设立88个指标项，实现企业信用风险自动分类、动态更新，推动差异化监管，促进监管资源优化配置。在食品生产、特种设备等14个专业领域，基本形成企业分级分类监管机制，建立企业法定代表人任职限制预警、食品生产企业预警、产品质量安全风险监测预警等8个风险监测预警模型，进一步筑牢市场监管安全基础。
　　企业画像，精准监管促发展。依托内网信息和第三方平台，我局归集上千万条涉企数据，涵盖企业基本信息、案件数据、年报数据等内容，为企业实施精准画像。基于社保缴纳和纳税情况等指标，构建企业活跃度判别模型，精准识别空壳企业。据统计，全区29.25万户生产经营主体中，注册型企业237345户，占比94.33%。建立企业全生命周期动态监测机制，加强月度监测与年度分析，及时掌握企业发展动态、运营状态，提升监管的前瞻性。同时，构建企业地址特征分析模型，结合GIS技术标注实地型企业地址，分析我区重点产业的空间分布和集聚度，为产业规划提供数据支持。构建产业经济韧性模型，分析重点产业的发展态势与抗风险能力，为我区推进战略性新兴产业发展提供决策参考。
　　下一步，我局将进一步优化检查码制度，深化综合监管改革，完善跨部门协同机制，推动信用监管向更多领域延伸，着力减轻生产经营主体负担，为上海打造国际一流营商环境贡献“金山智慧”。

□上海市金山区市场监管局党组书记、局长 陈 坚