如何强化网络订餐线上线下一体化监管？

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》），针对社会关切、群众关注的食品安全问题提出有针对性的创新举措，标志着我国食品安全监管正在迈向“全过程控制”新阶段。
　　《意见》第十七条明确提出，要加强网络订餐线上线下一体化监管，推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。科技手段如何提升食品安全监管质效？社会监督在提升食品安全治理水平中有何必要性？近日，民建中央科教委员会委员、北京金和网络股份有限公司董事长栾润峰接受了记者的采访。
　　问：网络订餐线上线下一体化监管的关键是什么？
　　答：线上线下一体化监管网络订餐单位，关键在线上。随着市场规模持续扩大，传统“政府主导、单向监管”模式逐渐暴露出监管力量不足、风险响应滞后等短板。而线上监管恰恰能弥补这项不足，实现由“人防为主”到“技防优先”全天候、不间断管控的转变，切实提高精准执法的准度、精细监管的深度。
　　《意见》出台，聚焦百姓关心关切的网络订餐食品安全问题，提出有针对性的创新举措。这是自2020年9月市场监管总局印发《餐饮质量安全提升行动方案》，鼓励餐饮服务提供者推动“互联网+明厨亮灶”，主动向消费者公开加工制作过程，接受社会监督以来的再要求再强调，必将以智慧监管为抓手，切实守护百姓“舌尖上的安全”。
　　问：对实行“互联网+明厨亮灶”有何可行性建议？监督责任如何体现？
　　答：数字化时代，人工智能正融入食品安全监管领域，持续赋能食品安全治理效能提升。我们自2017年至今持续以技术化解决方案配合各地市场监管部门推进“互联网+明厨亮灶”标准化工作，积累了将食品安全监管与数字技术相结合的经验。
　　结合实践经验，个人认为，推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”有三个关键点。首先，作为网络订餐平台的经营者和食品生产者，要增强其合规意识，按照《意见》及相关法律法规要求深化食品安全主体责任落实，切实保障网络销售食品安全。
　　其次，向科技要方案、畅通政策落地。目前部分互联网平台在市场监管部门的指导下，进行了“明厨亮灶”“阳光厨房”等探索实践，通过为餐饮商家提供硬件设备、安全费用补贴以及平台引流倾斜等系列支持措施，鼓励餐饮商家以后厨直播的方式，在平台上展示食品加工过程，为消费者提供清晰可靠的饮食参考，取得了较好成效。建议在此基础上，结合《意见》要求深化推广落地。
　　最后，以防控食品安全风险隐患为重点，以推进智慧监管赋能为抓手，稳妥有序推进“互联网＋明厨亮灶”，是守护百姓“舌尖安全”行之有效的手段。但技术落地并不能自动解决问题，食品安全需要监管部门常抓不懈，更需要社会公众积极参与监督，激发社会共治合力。呼吁实行“互联网+明厨亮灶”的过程中，监管部门利用AI技术分析自动识别违规行为并预警的同时，加大相关举措宣传力度，鼓励消费者通过手机登录相关平台进行监督。
　　值得注意的是，“互联网+明厨亮灶”只有真开放、真共治才能取得食品安全治理真实效。个别网络订餐平台挂“互联网+明厨亮灶”之名，但没有互联网之实，只对部分人开放查看权限，这种行为显然不可取。只有让新政策新要求落到实处，才能让“互联网+明厨亮灶”真正发挥作用，避免手段“失灵”“放水”。
　　问：对强化无堂食外卖监管，有何建议？答：网络订餐的盛行极大方便了人们的生活，但不少消费者也有点外卖就像“开盲盒”，品质得不到保证的顾虑。其中颇具典型性的代表就是无堂食外卖。由于不需要线下客流，无堂食外卖的选址相对偏僻、隐蔽“看不见”，且后厨卫生不透明、食材来源难追溯。《意见》要求强化无堂食外卖监管是人民至上的体现，也是对市场监管工作的再要求、再加压。但单靠监管力量强化安全风险管控显然“独木难支”。无堂食外卖安全显然离不开多方共管，包括外卖小哥取餐时进行现场监督，监管者实行线下线上一体化监督检查，地方网络餐饮行业协会搭建桥梁纽带，消费者亲测监督等。
　　守护外卖食品安全，无人能置身事外。而“互联网+明厨亮灶”手段的介入，也将为无堂食外卖“可视化”再添保障。此举的意义不仅有利于激励外卖门店敞开后厨，也借助正向能量积极释放“鲶鱼效应”，让真正敢于透底的餐饮商家获得回报，推动无堂食外卖门店良币驱逐劣币。

□本报记者 宿志红