来源：中国市场监管报
发布时间：2025-04-10
为贯彻实施新制修订的法律法规，依法科学设定罚款事项，增强部门规章的系统性、规范性、协调性，确保行政机关依法履行职责，市场监管总局2025年3月18日决定，对16件部门规章的部分条款予以修改，其中涉及信用监管部门规章5件，分别是《市场监督管理行政处罚信息公示规定》《企业公示信息抽查暂行办法》《个体工商户年度报告暂行办法》《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》《企业经营异常名录管理暂行办法》。修改后的5件部门规章自2025年5月1日起施行。
为什么要修改信用监管5件部门规章？修改的主要内容是什么？对落实《中华人民共和国公司法》《企业信息公示暂行条例》、开展信用监管工作有什么意义？本报记者进行了解读。
修改信用监管5件部门规章的背景
此次修改主要基于以下背景和目的：
1.适应法律法规更新。
新修订的《中华人民共和国公司法》《企业信息公示暂行条例》《促进个体工商户发展条例》《中华人民共和国农民专业合作社法》等法律法规对监管职责、企业义务等提出了新要求，需通过修改部门规章确保法律体系的衔接。例如，《企业公示信息抽查办法》依据《中华人民共和国公司法》《企业信息公示暂行条例》等法律法规调整抽查依据，确保监管行为合法性。《企业经营异常名录管理暂行办法》第一条中的“依据《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业信息公示暂行条例》、《注册资本登记制度改革方案》等行政法规和国务院有关规定”修改为“依据《企业信息公示暂行条例》《企业名称登记管理规定》”。
2.深化机构改革。
市场监管机构改革后，“工商行政管理部门”统一更名为“市场监督管理部门”，相关部门规章需同步更新术语，体现机构整合后的职能统一性。
3.优化信用监管机制。
修改强调“信用风险分类管理”“随机抽查”等新型监管方式，推动构建以信用为基础的分级分类监管体系，减少行政干预，提升监管精准性。
4.解决实践中的突出问题。
针对随意检查、多头检查、重复检查等问题，新增“各级市场监督管理部门应当加强检查统筹，有效避免随意检查、多头检查、重复检查。”针对企业逃避检查、住所失联等常见问题，新增“不予配合情节严重”“无法联系”的认定标准，细化操作流程，减少执法自由裁量空间。
修改的主要内容
1.调整机构名称与表述。所有部门规章中“工商行政管理部门”统一修改为“市场监督管理部门”，如《企业公示信息抽查办法》中明确“省级市场监督管理部门”职责。
删除原部门规章中与机构改革不符的表述，如“工商行政管理所”改为“市场监督管理所”。“企业信用信息公示系统”统一修改为“国家企业信用信息公示系统”。
2.更新规章名称与法律依据。
修改名称，如《企业公示信息抽查暂行办法》改为《企业公示信息抽查办法》，体现规章的成熟性。修改后5件部门规章名称为：《市场监督管理行政处罚信息公示规定》《企业公示信息抽查办法》《个体工商户年度报告办法》《农民专业合作社年度报告公示办法》《企业经营异常名录管理办法》。
法律依据中新增《促进个体工商户发展条例》《中华人民共和国农民专业合作社法》《企业名称登记管理规定》等，删除《注册资本登记制度改革方案》。
3.强化随机抽查与信用风险分类管理。
抽查规则升级。明确“随机摇号”需结合信用风险分类管理，要求避免多头检查、重复检查（《企业公示信息抽查办法》第四条）。
将“注册号”改为“统一社会信用代码”，体现以统一社会信用代码为监管基础。
4.明确“不予配合情节严重”的具体情形。
新增“不予配合情节严重”的四种情形，并明确公示后果（《企业公示信息抽查办法》第十一条）。
意义：明确企业配合检查的法定义务，遏制规避监管行为。将“不予配合”直接纳入信用公示，形成威慑。
5.“通过住所无法联系”的细化认定。
例如，《企业公示信息抽查办法》第十四条为例新增三种认定情形：（1）实地核查+产权方证明企业实际不存在；（2）实地核查确认住所不存在；（3）两次邮寄专用信函无人签收。
意义：解决以往认定标准模糊问题，为执法提供明确依据。
防止企业通过“失联”逃避监管，强化事中事后监管效力。
6.明确企业名称未及时变更的列入情形。
《企业经营异常名录管理办法》新增第八条：企业未按《企业名称登记管理规定》办理名称变更的，变更期限届满后10个工作日内列入经营异常名录。
意义：解决名称与经营实体不符导致的交易风险，维护市场秩序。
7.规范行政处罚信息公示。
明确仅警告不予公示，其他处罚信息公示期一般为三年，严重处罚（如吊销执照）不得提前停止公示（《市场监督管理行政处罚信息公示规定》第十三条、第十四条）。
新增企业申请提前停止公示的条件（如履行义务、消除不良影响）（《市场监督管理行政处罚信息公示规定》第十四条）。
8.优化经营异常名录管理。
《个体工商户年度报告办法》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条等条款中，“标记为经营异常状态”统一修改为“作出将其列入经营异常名录的决定”；“恢复正常记载状态”改为“移出经营异常名录”。《企业经营异常名录管理办法》中类似表述同步调整。
9.明确企业义务与责任。要求大型企业配合“逾期支付中小企业款项”专项检查，否则公示其不予配合行为。
对落实有关法律、加强信用监管的作用
1.增强法律衔接性。修改后的规章明确以《中华人民共和国公司法》《企业信息公示暂行条例》为依据，确保企业信息公示、抽查、处罚等流程符合上位法要求，提升监管合法性。
2.推动形成信用约束机制。通过统一“国家企业信用信息公示系统”名称、强化经营异常名录管理，形成“一处违法、处处受限”的信用约束效应，倒逼企业诚信经营。
3.提升监管透明度。随机抽查、检查结果公示等要求（如《企业公示信息抽查办法》第十五条）增强监管透明度，减少暗箱操作，保障公众知情权。
重要意义
1.规范涉企行政检查。
通过“双随机、一公开”机制（随机抽取检查对象、随机选派执法人员、结果公开），避免随意检查、多头执法，减轻企业负担。
2.治理“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）。
科学设定罚款事项（如仅警告不予公示）、严格公示期限，限制自由裁量权，防止以罚代管、过度执法，维护企业合法权益。
3.优化营商环境。
信用风险分类管理、检查结果互认等举措（如《企业公示信息抽查办法》第四条）减少重复监管，降低制度性交易成本，激发市场活力。
4.强化社会共治。
鼓励公众举报虚假信息（如《个体工商户年度报告办法》第十二条），推动政府监管与社会监督相结合，构建多元治理格局。
此次修改以法治化、规范化为导向，通过统一监管标准、细化操作规则、强化信用约束，既为经营主体划出“红线”，也为监管部门提供“标尺”，有助于构建权责清晰、透明高效的市场监管体系，进一步优化营商环境。
□本报记者 王国明
