开展多维创新实践 建设营商环境标杆区

　　在全球经济格局深刻调整背景下，营商环境已成为衡量区域综合实力的核心指标。上海市金山区市场监管局以“全市营商环境标杆区”建设为目标，锚定企业全生命周期需求，通过制度创新、监管升级、服务优化的多维发力，构建起审批更高效、监管更智慧、服务更精准的营商新生态，形成了一系列可复制、可推广的“金山经验”。

制度创新：构建高效便捷的政务服务体系
　　金山区率先建成全市首个“证照联办”数字化平台，将企业开办涉及的营业执照申领、公章刻制、税务登记等14个高频事项整合为“一件事”，通过打通8个部门数据壁垒、重构审批流程，实现“一表申请、一窗受理、一网通办”。依托电子证照全量调用（调用率100%）、AI智能审批（覆盖率85%）等技术赋能，企业开办全流程压缩至4小时，较全市平均水平快60%，材料提交量减少55%。截至2024年底，全区经营主体突破28万户。
　　针对跨区域经营企业“多地跑”难题，金山区创新“标准统一、异地代收、远程办理”模式，与浙江嘉兴、江苏苏州等5市实现127项证照跨省通办，累计办理业务1.2万件，平均办理时间缩短60%。该机制有效破解了跨区域政务服务标准不统一、数据不互通的堵点。

知识产权赋能：打造创新驱动的生态闭环
　　金山区发布知识产权“1+3+ N”创新体系，构建“知汇湾区”数字化服务平台，集成专利申请、质押融资等38项业务“一网通办”，材料精简40%；开发智能政策匹配模型，拆解市、区两级217项政策条款，实现“导航式”服务，企业政策知晓率提升至92%。针对本土文化IP保护，推出《农民画版权服务》专栏，利用区块链技术完成1200件作品确权，带动衍生品销售额突破2.3亿元。
　　同时，构建“政策引导+平台赋能+产品创新”的知识产权金融生态，率先推出区级质押融资专项政策，设立风险补偿资金池，2023年知识产权质押融资金额达17亿元，普惠贷款企业平均授信747万元，累计帮助423家科技型中小企业获得融资支持。
　　此外，金山区建立知识产权纠纷诉前调解机制，引入专业机构参与案件处理，平均处理周期缩短至35天，纠纷解决效率提升50%。实施产业专利导航项目，在生物医药、新材料领域布局高价值专利组合3200项，培育专利密集型企业560家，专利预审周期从20天压缩至72小时。

精准服务：塑造全周期陪伴的营商温度
　　针对医疗器械、食品经营等许可办理难点，金山区成立“小红鑫提前服务工作室”，提供从企业筹备到设立的全周期陪伴服务。通过整合流程、优化资源，助力多家企业平稳完成新旧厂址更替，降低迁移成本超300万元，实现服务模式从“一事一办”向“一类事统办”升级。
　　针对抽检不合格企业，金山区推行“领导约谈+第三方专家帮扶”机制，监管部门第一时间约谈企业负责人，联合专业团队深入生产现场，从工艺优化、人员培训等维度制定整改方案。
　　金山区瞄准预制菜产业新赛道，牵头成立全市首个预制菜行业协会，发布全国首个《儿童预包装膳食》团体标准。建设都市中央厨房特色园区，吸引72家企业入驻，2024年成立预制菜产业联盟，推动上下游协同发展，形成集研发、生产、销售于一体的产业集群。

监管革新：构建智慧协同的治理范式
　　金山区打造“互联网+智慧监管”系统，整合大数据分析、风险预警模型，对食品、药品等重点领域实施分级分类监管，风险识别准确率提升70%。通过智慧监管平台，实现监管资源精准投放、风险隐患实时预警，既保障了民生安全，又减少了对企业的不必要干扰。
　　金山区发布《市场监管领域“双随机、一公开”工作规范》地方标准，构建涵盖监管流程、操作规范、结果公示的全链条体系。升级《轻微违法行为清单》3.0版，纳入66项免罚情形，有效降低企业制度性交易成本。

产业与质量双提升：夯实高质量发展根基
　　金山区聚焦战略性新兴产业，培育出纤维材料、无人机2个国家级中小企业特色产业集群。累计培育“链主”“链族”企业31家，科技型中小企业入库1244家，专精特新企业新增222家，跨国和民营总部达20家。
　　同时，成立全市首个质量提升服务工作室，组建专家团队为企业定制服务清单，覆盖计量、标准、认证等全要素。建成计量科普展示馆、质量主题公园等文化阵地，搭建“金山市民看质量”平台，形成政府主导、企业主体、社会参与的质量共治格局。
　　金山区通过营商环境的多维创新，实现了从“单点突破”到“系统集成”的跨越，其核心价值在于，以数字化改革为工具，打破政务服务的“信息孤岛”与“流程壁垒”；以知识产权为纽带，构建创新驱动的生态闭环；以精准服务为温度，解决企业发展的痛点难点；以智慧监管为支撑，实现效能提升与公平竞争的平衡。

□上海市金山区市场监管局党组书记、局长 陈 坚