“空中之眼”赋能智慧监管

　　近年来，上海市奉贤区市场监管局全力推进电动自行车全链条安全整治。随着整治行动逐步深入，传统人力巡查监管在覆盖范围、工作效率和监管精准度方面暴露出诸多弊端，难抓现行、取证条件受限等问题严重制约了监管质效的提升，创新监管方式、提升监管效能已成为当下市场监管工作的迫切需求。
　　为有效破解上述难题，奉贤区市场监管局在全市率先探索无人机“数字化执法+非现场监管”新路径，运用无人机技术赋能市场监管领域“非现场、远程式、无感型、数字化”创新监管模式，实现无事不扰、无处不在的智慧治理目标，为优化营商环境提供“奉贤方案”。

“三破三立”探索监管新路径
　　无人机技术依托其搭载的高清摄像头、高精度传感器等先进设备，具备对市场监管对象实施远程监控、精准取证以及实时分析的优势。基于此，奉贤区市场监管局聚焦“三破三立”，创新运用“空中之眼”模式，达成监管效能与营商环境的双向提升。该模式具有响应迅速、覆盖范围广泛、取证能力卓越、智能化水平高等显著优势，为打造全方位、全天候的市场监管体系提供了坚实有力的技术支撑。
　　（一）破“效能瓶颈”，立“数字化+非现场”监管新路径。通过部署无人机数字机场，构建无人机定向巡航、数据自动传输和违法行为智能识别的“非现场”执法监管新模式，即指挥台下达巡查任务指令后，无人机从数字机场起飞，在预设航线中自动精准调整飞行姿态和云台角度，借助多种高性能传感器实现远程高质量数据回传。同时，在对涉案点位进行实时监控时，无人机可在第一时间智能识别并锁定违法行为，录制高清画面进行取证，提前固定关键证据，有效破解以往难抓现行、取证条件受限的监管难题，推动监管从“被动处置”转向“主动防控”。
　　（二）破“时间局限”，立“全天候+白加黑”监管新机制。充分发挥无人机“不知疲倦”的特性，构建“前端及时发现+后端即时处置”的高效监管机制，将监管时间延伸至夜间，甚至在极端情况下实现24小时不间断巡查。以中心城区为例，无人机从起飞到成功发现、锁定违法行为仅需5分钟。前端快速收集违法线索，后端即时处置问题，成功突破时间限制，开创“全天候+白加黑”的监管新机制，切实做到对违法违规行为早发现、早介入、快处理。
　　（三）破“空间限制”，立“空地协同+立体监管”新格局。积极打造“空地一体化”监管网络，有机结合空中无人机辅助排查和地面执法力量实地检查，形成“空地协同+立体监管”的新格局，极大提升监管频率，拓宽巡查覆盖视野，有效突破传统“拉网式”现场检查在空间上的局限性。以非现场监管所获取的数据驱动现场检查，实现“带着问题”精准执法，显著加大监管执法的震慑力度，有力遏制隐蔽违法行为的发生，大幅提升打击违法犯罪行为的精准度。

科技赋能切实提升监管效能
　　自2024年5月正式启用无人机辅助监管以来，奉贤区市场监管局已累计执行常态化无人机巡查任务1024次，监管效能得到显著提升，该创新模式受到各界媒体的持续关注和报道。
　　（一）科技巡检赋能，筑牢食品安全防线。在食品安全领域，借助无人机对爱企谷夜市、苏宁夜市、海国夜市等食品经营单位落实食品安全主体责任的情况开展全面巡查，通过无人机的高空视角和实时监控功能，及时排查并有效防控食品安全风险隐患，全方位守护人民群众“舌尖上的安全”。
　　（二）高空“智眼”扫描，整治电动自行车乱象。在电动自行车安全治理领域，运用无人机对违法拼、加、改等行为进行智能排查。在无人机启用首日，便成功拍摄到某电动车经营单位的违法改装行为。截至目前，奉贤区市场监管局累计检查电动自行车销售点位6785家次，发现违法拼、加、改线索3条，目前相关案件已进入立案调查阶段。
　　（三）智能巡航监测，打击非法加油行为。在环境保护监管领域，利用无人机对停车场、物流园区等场所开展智能巡航，有效监测非法加油行为。结合“回头看”机制，对522个非法加油点开展案后回访工作，根治非法加油“游击战”问题。

“三个+”推动区域营商环境优化升级
　　（一）以“创新+”驱动力开拓无感监管“新场景”。创新推出《无人机辅助监管应用场景指南》，系统梳理“8+N”项应用场景，包括电动自行车“火眼金睛”、食品安全“云端卫士”、特种设备“空中巡检”、非法加油“天网追踪”、无证窝点“数字猎人”、重大活动“智能护航”、聚集性场景“多维防控”、广告监测“鹰眼系统”八大应用场景，后续拓展无人机在产品质量、知识产权等其他领域的N项应用场景，为在全市范围推广“无感监管”提供了可复制、可借鉴的“奉贤经验”。
　　（二）以“人才+”驱动力提供智慧监管“强支撑”。为切实提高监管质效，筑牢人才根基，积极组建一支专业的市场监管无人机巡查队伍。在奉贤区市场监管局内招募无人机飞行员参与巡查任务，同时加大对执法干部的培训和管理力度，结合丰富的实践案例，引导执法干部积极学习并熟练掌握无人机的应用场景和操作方法，将无人机辅助监管与传统监管手段深度融合，实现智慧监管效能最大化。
　　（三）以“改革+”驱动力打造营商环境“新标杆”。立足市场监管领域的实际需求，制定《奉贤区市场监督管理局无人机使用管理规定》，进一步完善和优化无人机监管流程。依托无人机监管手段，紧密结合分级分类检查和常态化巡查工作，实现监管工作的精细化和对监管对象干扰的最小化，真正做到对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬，有力推动区域营商环境持续优化升级。

□上海市奉贤区市场监管局 闻 涛 洪彦娉