以监管方式改革推动营商环境建设

　　今年以来，吉林省将优化营商环境作为推动民营经济高质量发展的突破口，省委书记黄强在省委深改委会议上指出，要以改革精神推动营商环境持续改善，为民营经济高质量发展创造良好条件。省长胡玉亭强调，优化营商环境要以经营主体的感受为标准，不断改革、优化、提升，需要制度机制重塑来解决。
　　市场监管部门与广大经营主体密切相关，是优化营商环境的主力军之一。为积极贯彻落实省委、省政府部署，吉林省市场监管厅聚焦群众和企业急难愁盼，解决反映强烈的卡点堵点问题，以改革破题引路，将推行“无事不扰”检查方式作为小切口，纵深推进严格规范涉企执法检查，在“放”的同时，加强市场监管领域安全监管，坚决守牢安全底线，通过推动市场监管理念和方式重塑，有效激发经营主体活力。

全面推行“五段式”模式 柔性有为文明执法
　　吉林省市场监管厅梳理规范市场监管领域行政处罚事项929项，明确执法依据、统一执法标准，全面推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”服务型执法模式，运用约谈、引导等手段，“手把手”指导企业规范经营，实现监管、执法、服务有机融合。
　　实施包容审慎监管，明确10个类别23项不予处罚事项，推行首违不罚、轻微免罚，杜绝小错重罚、过罚不当等问题。第一季度，全省系统共免予、从轻、减轻处罚案件333件，减免金额2604.35万元，完成案件回访262件，解决问题24个。
　　省市场监管厅全面推行文明执法，牢固树立监管为民理念，严格规范执法程序，落实全过程记录和案件审核、公示等制度。全力改进执法方式，杜绝简单粗暴执法等问题。加强执法队伍能力建设，推动执法人员形成文明执法的高度自觉，在法律框架内合理选择对经营主体权益损害最小的方式开展执法，让市场监管执法既有力度又有温度。

建立“无事不扰”白名单 减少涉企检查频次
　　为破解群众反映的检查事项多、频次高、随意性大等突出问题，省市场监管厅坚持把检查变成服务、把检查变成体检，推行“无事不扰”白名单检查方式改革，将不涉及安全、生命健康行业领域，信用风险等级为A级，且“近3年无较大处罚、无安全事故、无信用污点、无拖欠行为、无偷税漏税”等企业和个体工商户纳入“无事不扰”白名单管理，对名单内经营主体实施非现场检查，最大限度减少入企检查频次。
　　通过“系统筛选+属地确认”模式，全省首批入选白名单经营主体为13.5万户，占全省“不涉及安全、生命健康领域”经营主体的8.3%，其中企业3.8万户、个体工商户9.7万户。吉林省成为国内首个将个体工商户列入白名单管理的省份。
　　以“无事不扰”白名单为小切口，省市场监管厅全面推进规范涉企检查，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，推行信用风险分级分类检查，严格控制专项检查。打造“智慧哨兵”辅助监管系统，推动部门间年度联合抽查比例不低于40%，实现线上巡查、大数据筛查、不见面监管，达到“进一次门、查多项事”的目的。

纠树并举标本兼治 推动营商环境持续优化
　　全省市场监管部门结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以改革精神为引领，以问题为导向，久久为功、绵绵用力，持续推进营商环境建设，着力培育经营主体健康发展沃土。
　　转观念，营造“人人都是营商环境”氛围。坚决破除保守僵化思想和官僚主义，全力营造企业至上、服务至上理念，想问题、作决策以群众高兴不高兴、企业满意不满意为出发点，将服务企业成效作为衡量干部的重要因素，主动担当、主动作为。定期召开市场监管开放日、企业座谈会，主动听取意见建议，不断优化工作举措，打造市场监管助企服务品牌。深入基层了解真情况、找准真问题、真解决问题，关注企业经营发展中的难题，畅通政企沟通渠道，及时回应企业诉求，有求必应、无事不扰，把助企利企做到企业心坎上。
　　强作风，以上率下整改突出问题。以规范行政执法检查为切入点，对优化营商环境、履职尽责情况全面体检，要求全省市场监管系统坚决做到“五个严禁”，即严禁逐利检查、严禁干扰企业正常经营、严禁任性处罚企业、严禁下达检查指标、严禁变相检查。坚决执行“八个不得”，即不得接受企业馈赠、报酬、福利待遇，不得参加企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务，不得刻意要求法定代表人到场，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。省市场监管厅建立专项督查检查机制，对存在的突出问题挂牌督办，以“零容忍”的态度纠治损害群众和经营主体利益行为。
　　抓改革，以超常规举措推进营商环境建设。围绕阻碍民营企业发展的堵点卡点设置改革议题、生成改革方案，对标浙江的经验做法，不断深化“无事不扰”白名单检查方式改革，以信息化手段推进服务型执法，坚持具体抓、抓具体、要结果，打造全周期有感服务、无感监管体系。推行政策直达，提供点单式服务、推送式服务，实现政策补贴“免申即享、即申即享”，让经营主体真正看到变化、得到实惠，切实享受营商环境改善带来的红利，助力吉林民营经济高质量发展。

□孟祥虹