构建企业全生命周期服务体系

政策背景与目标
　　为落实国务院关于“高效办成一件事”的改革要求，市场监管总局联合人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、税务总局，于近日发布《关于推动高效办成企业迁移登记“一件事”的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》旨在通过流程再造、系统优化和跨部门协同，解决企业迁移过程中“多头申请、多次跑动”的痛点，推动企业迁移登记实现“一次办、便捷办、高效办”。截至目前，市场监管部门牵头推动的四项“高效办成一件事”（企业信息变更“一次办”、企业注销“一网办”、开办餐饮店“一体办”、企业迁移登记“便捷办”）已全部实施。

核心改革举措
　　《意见》围绕企业迁移全流程，提出七大重点任务，覆盖登记、税务、社保、公积金等多个领域，核心改革内容可概括为以下三点。
　　（一）流程简化，从“多地跑”到“一地办”
　　整合迁移环节。将迁入申请、迁出调档、变更登记合并为“一次申请”，企业仅需向迁入地登记机关提交申请，无须往返两地。取消纸质材料传递。通过在线传输《准予迁入调档函》，企业无须自行办理调档手续，迁出地登记机关在30日内移交档案。跨省迁移数字化。据了解，市场监管总局已建成跨省迁移数据传输系统，2025年7月底前各省需完成对接，逐步实现跨省迁移“网上办、数据跑”。
　　（二）系统协同，打破部门信息壁垒
　　建设“迁移服务专区”。依托“一网通办”平台，整合市场监管、税务、社保、公积金等部门系统，实现信息实时共享。税务迁移预检。企业可自主查询未办结涉税事项，税务部门即时反馈处理意见。社保公积金联动。企业变更信息自动推送至社保和公积金部门，跨市迁移时直接办理登记开户或账户封存。电子档案共享。支持电子档案线上调阅，纸质档案可后续补交，避免因档案移交延误业务办理。
　　（三）材料精简，推行“一网通行”机制
　　“能减尽减”原则。通过数据共享获取的材料（如营业执照复印件）无须重复提交。“一次认证”服务。使用电子营业执照登录后，全网流程免去重复身份认证。结果互认。迁移登记完成后，后续业务办理部门直接调用登记信息，企业无须重复提交申请表。

政策亮点
　　跨省迁移破局。明确提出除法定情形外不得限制企业跨区域迁移，为打破地方保护主义提供制度保障。全链条协同。覆盖企业迁移涉及的税务清缴、社保转移、公积金变更等全场景，实现“一件事”闭环办理。动态调整机制。要求建立问题反馈和优化机制，防止地方擅自增设迁移门槛。时间成本降低。迁移流程从“多地跑、多次跑”变为“一地一窗一次办”。经济成本降低。免去跨区域交通、材料复印等费用。风险可控性增强。税务预检、社保自动衔接等功能，可避免因信息遗漏导致的迁移受阻。细化责任分工。市场监管部门牵头协调，税务、人社、住建按职责落实系统改造和流程优化。强化技术支撑。要求各省完成省内迁移服务专区建设及跨省系统对接。完善监督机制。通过窗口服务规范化、动态评估及问题处理机制，确保政策落地不走样。

政策意义
　　根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》及相关配套文件，市场监管部门牵头推动四个“高效办成一件事”。2024年5月，市场监管总局联合公安部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、中国人民银行、海关总署、税务总局、国家消防救援局等部门印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推进“高效办成一件事”的实施意见》，推动企业信息变更、企业注销和开办餐饮店“一件事”高效办理，提升企业和群众获得感。加上此次部署推动的企业迁移登记一件事，围绕企业设立、变更、迁移、注销全流程，通过跨部门协同和数据共享，解决“多头跑、重复交”问题，实现“一件事一次办”。以“减时间、减环节、减材料、减跑动”为核心，推动政务服务标准化、便利化。通过跨省迁移登记等改革，打破区域行政壁垒，促进生产要素自由流动。市场监管部门以企业需求为导向，通过流程再造与数字赋能，构建了企业“设立—变更—迁移—注销”全生命周期服务体系。
　　市场监管部门牵头推动四项“高效办成一件事”改革，核心价值在于打破部门壁垒、降低制度性交易成本、激发市场活力，为全国统一大市场建设提供关键制度保障。

□本报记者 王国明