重庆涪陵构建产业政策适用公平竞争审查例外规定第三方评估体系

　　本报讯 6月16日，重庆市涪陵区市场监管局对外透露，该局出台《涪陵区产业政策适用例外规定第三方评估实施办法》，构建1个实施办法、5个配套模板的“1+5”制度框架，依托第三方机构对产业政策适用例外规定开展竞争影响评估，有效杜绝产业政策制定中例外规定被滥用情形，促进清廉市场长效机制建设。
　　根据《公平竞争审查制度实施细则》，公平竞争审查例外规定是指一些政策措施虽然在一定程度上具有限制竞争效果，但在符合规定的情况下，仍然可以出台实施，例如为维护国家经济安全、文化安全、科技安全或者涉及国防建设，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的等。然而，一些地方或部门存在以“社会公共利益”“促进地方特色产业发展”等为由强行适用例外规定行为，导致权力寻租或滥用，引发廉政风险。
　　针对这些情况，涪陵区市场监管局系统梳理《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等政策文件，深度总结公平竞争审查实务场景与经验，形成5份产业政策适用例外规定研究材料，为机制建立奠定理论基础。
　　在《涪陵区产业政策适用例外规定第三方评估实施办法》中，该局明确评估活动定义、评估范围与内容、评估机构资质与标准、相关单位职责、评估成果及运用、保障措施和纪律要求。同时，制定“部门调度会议制度”“第三方评估工作方案”“第三方评估报告”“第三方评估工作验收标准”“第三方评估基本流程”5个配套模板，形成“全流程管理+跨部门协调+重质量管控”的规范化操作体系。
　　据悉，涪陵区市场监管局聚焦科技创新、现代农业、城市治理、安全生产及应急管理等核心领域，系统梳理近3年来全区职能部门制定的政策措施，开展全覆盖筛查与合规性诊断。选取具有行业代表性的政策措施作为试点样本，重点围绕“政策目标公益性”“竞争影响评估”等维度进行实证分析，探索可供实践参考的操作范式。系统形成“全覆盖筛+全方位估”工作机制，累计梳理近年来政策措施256件，系统评估政策文件34件。例如，结合涪陵区产业发展实际，以《涪陵区榨菜全产业链发展规划（2021—2025年）》为样本，于今年5月对其适用例外规定开展首次评估。经评估，涪陵青菜头最低保护价收购政策利大于弊，既保护农民利益，也推动整个产业良性稳定发展。
　　今年5月，涪陵区公平竞争审查工作联席会议办公室抽查涉及经营者经济活动的政策措施63件，其中产业政策措施24件。经评估论证，发现排除、限制竞争政策措施1件，较去年同期下降5.18%。

□文光辉 张 静