基于网格化管理的事前巡查与基层共治

　　网格是我国当前基层治理的基本单元，网格内的巡查有助于主动发现问题并及时处理。相较于媒体曝光、公众举报、消费投诉后的食品安全监管被动性以及行政检查发现食品安全问题的有限性，建立食品安全网格化管理，有助于将现有的食品安全监管从事后“救火”向事前巡查转变，并依托于各类网格员的多元参与和哨兵作用，提升食品安全问题发现的广度和深度。
　　陕西省西安市将网格化管理打造为市场监管工作的特色优势，基于西安市市场监管局、片区、单元、网格四级网格化管理的食品安全治理体系，可以将问题发现、线索上传、协调派遣、事件处置、结果反馈等有机连接。同时，集结网格化管理综合智慧中心、网格化数字管理平台、电子化网格地图以及移动终端App的组织和技术合力，网格长的监管也能实现从条线专项监管转向网格综合监管。目前，在食品安全监管方面，西安市共划分了18个管理片区、198个管理单元、1043个管理网格，配备了10078名网格长、网格员，其中社会力量网格员6758人。从现有的发展看，西安食品安全网格化管理的特点包括：
　　一是注重能力建设，持续提升网格员巡查发现问题的精准度。例如，网格化智慧监管“一月一专题，一周一培训”活动以单元长以及网格长、网格员为主要培训对象，对平台功能进行线上讲解和答疑解惑，总结先进经验做法，建立反馈意见建议收集机制，大大提升了网格长、网格员业务能力。
　　二是发挥外卖骑手的线索收集优势，通过奖励提升安全哨兵发现问题的积极性。外卖骑手具有人员数量多、驻点分散、身处一线的特点，西安市首批百名外卖骑手网格员已于3·15期间上岗履职。借助他们的“随手拍”“随时报”，可以及时发现餐饮单位无食品经营许可证或小餐饮经营许可证、实际经营地址与网站公示地址不符以及整体环境差（如操作区域沉积油污多，地面污水横流，室内空气异味大、蚊蝇乱飞，发现有老鼠、蟑螂或其存在的痕迹）等问题。在《“随手拍”事件处置办法和流程》的制度化支撑下，政府部门的相关管理平台，根据情况判定外卖骑手反馈的事件性质和紧急程度，及时自动派发到相应单元或网格并发出报警提示。除了及时核查整改问题，市场监管部门也会定期对外卖骑手举报和处置情况进行汇总统计，并予以奖励激励。
　　三是网格员没有身份边界，退休人员、复转军人、社区群众等更多社会力量都可以进入网格，协助监督发现食品安全违法违规问题线索。目前，西安市编外的市场监管网格员队伍包括917名“两代表一委员”和6000余名来自社区、街道、物业、企业、市场的社会人员。人人都是食品消费者、人人都是食品安全管理者，但因角色、场景、专业差异，各自关注的侧重点和对食品安全的敏感度不同。通过与不同群体的广泛深入联系，可以及时掌握食品安全的社情民意和市场动态，形成协同联动的治理合力。随着“多格合一”的推动，全面整合的街镇、社区管理力量和参与网格治理的各方力量在共建共治食安的同时，也能共享“舌尖上的安全与营养”。

□河北农业大学副教授、中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员 孙娟娟