“1+1>2”

　　在全国优化营商环境改革向纵深推进的关键阶段，个体工商户转型升级成为激活微观经济、推动高质量发展的重要突破口。山东省德州市陵城区以行政审批服务局与市场监管局协同改革为核心，将信用建设贯穿经营主体培育全周期，创新构建“审管联动+信用赋能”服务体系，破除个体工商户转企升级制度性障碍。

打破部门壁垒 构建协同服务共同体
　　传统“个转企”过程中，审批登记与信用监管部门分割，常导致商户陷入“多头跑、反复跑”困境。陵城区直击这一痛点，通过职能融合，重构服务流程——在政务服务中心设立“信用+转型”联办专窗，实现“信用体检—修复指导—转型登记”全链条协同办理。
　　依托两部门共建的跨部门数据共享平台，专窗工作人员可实时调取市场监管信用档案，对存在经营异常的商户当场提供监管部门预制的标准化修复方案；行政审批局则一次性告知经营范围调整等审批所需材料清单。经营餐饮生意的王先生办理“个转企”时，当天拿到企业营业执照，其历史漏报年报记录也通过市场监管部门同步完成修复。这种“审批端+监管端”的无缝衔接，使个体工商户转型效率提升60%以上。
　　数据显示，联合专窗已服务商户89户，平均办理时间从5个工作日缩减至1.5天，材料提交量减少60%，生动诠释了“1+1>2”的改革协同效应。

实现信用闭环 打造守信激励生态链
　　陵城区的创新实践，更体现在构建“登记—监管—信用”全周期闭环管理体系上。行政审批局完成个体工商户转型登记后，将信息实时推送至市场监管局，实现信用档案自动更新；市场监管局则将企业信用状况动态反馈至行政审批环节，形成双向联动机制。
　　在此基础上，两部门推出分层激励政策：市场监管局对转型后一年内信用优良的企业减少检查频次，优先将其纳入诚信培育名单；行政审批局为其开通变更、许可“绿色通道”。例如，一家转型企业凭借持续优良信用入选诚信示范名单，在招投标中获得实质性竞争优势；4家企业通过信用联动激励，同步享受税费减免与审批便利。

全周期服务 彰显现代治理智慧
　　针对个体工商户转型中的政策盲区与适应难题，两部门组建联合服务专班，构建“事前指导—事中帮办—事后扶持”全周期服务体系。行政审批局聚焦流程优化，提供材料预审、全程帮办；市场监管局专注信用培育，指导年报补报、轻微失信修复；双方协同对接社保、税务部门，确保惠企政策精准落地。
　　两部门还联合推出“转型信用容错清单”：对转型后一年内非故意性轻微违规，如年报逾期不足30天等情形，市场监管局实行“提醒整改优先、不直接处罚”的柔性监管，行政审批局同步暂缓信用限制。目前，已有5家企业借此平稳度过转型适应期。
　　据了解，推行该模式以来，陵城区有近40户个体工商户成功转企，转型后企业平均营收提升15%，信用赋能的乘数效应持续释放。

□张 斌 孟德喜