打造优化营商环境“海淀样板”

　　优化营商环境，核心是处理好政府与市场的关系。近年来，北京市海淀区市场监管局立足科技强区战略，创新构建“监管无处不在、惠企无事不扰、服务无微不至、多维管服一体”的“三无一体”工作模式，以现代化市场监管助力经营主体高质量发展，探索出一条“放活”与“管好”并重的新路径。

科技赋能，让监管精准无感又无处不在
　　传统监管“大海捞针”式的重复检查，既耗力又扰企。海淀区市场监管局坚持向科技要效能，推动监管从“治已病”向“治未病”转变。
　　建成全市唯一区级一体化综合监管平台，整合远程检查、AI识别、物联感知等7类技术应用场景，实现重点领域全天候监测。例如在全区358家药店全部实现信息线上公示，在183家药店安装温湿度传感器等设备，实时预警药品存储风险；在中小学校餐饮后厨部署“AI+监管”系统，通过智能摄像设备实时捕捉工作人员违规行为，提前化解风险隐患。
　　创新信用监管数据开放试点，向美团、腾讯、蚂蚁、叮当快药4家平台开放1.2亿条信用数据，助力互联网商户精准管理，从源头减少失管失察问题。将智慧监管与网格巡查结合，既让监管“无处不在”，又实现对企业“无感打扰”，基层执法力量也从重复检查中解放出来，转向更具前瞻性的风险防控。

清单管理，让企业专心发展无事不扰
　　“频繁迎检”曾是企业反映强烈的痛点。海淀区市场监管局以自我革命精神推进惠企“无事不扰”，把监管对企业的干扰降到最低。
　　全面实行行政检查计划管理，全区59个执法单位制定1033项检查任务，预计现场检查量同比下降35.5%；严格落实“扫码检查”改革，建立638家企业直报监测点，实现检查全程可追溯。
　　推行“无事不扰”企业清单制度，目前已纳入2.6万户诚信企业，占全区企业总数10%，2025年上半年对清单企业检查量同比下降97%。计划将“无事不扰”企业清单规模扩至5万家以上，让更多合规企业专注经营、安心发展。第三方机构调查显示，海淀区市场监管局推行“无事不扰”企业清单制度以来，84.7%的企业认为检查规范性显著提升，64.2%的企业感受到经营干扰明显减少。

角色转型，让惠企服务无微不至
　　从“管理者”到“合伙人”，海淀区市场监管局以无微不至的服务为企业纾困赋能。
　　整合审批、合规指导、知识产权等职能，推出45项助企服务清单，开通“608服务热线”受理诉求5.8万件次，局领导带头走访企业9658户次，对重点园区实施“一企一策”帮扶。
　　聚焦新质生产力发展，统筹推进网络市场监管与服务示范区、商业秘密保护创新试点等国家级平台建设；在人工智能领域实施质量强链行动，推动专利链与产业链深度融合。通过搭建标准创新论坛、医药产业论坛等平台，促进中小微企业与新兴产业融通发展，让政策红利从“纸上”落到“实处”。

协同共治，构建多维管服一体格局
　　现代化市场监管不是“单打独斗”，而是多元协同的系统工程。海淀区市场监管局打破部门壁垒，横向联动牵头全区17个议事协调机构，在预付费治理、公平竞争审查等领域实现协同监管；纵向打通街镇服务体系，依托网格化管理动态掌握企业状态。
　　创新“市场监管哨兵团”机制，发动快递外卖骑手上报线索，推动新业态新就业群体融入基层治理。推行包容审慎监管，2021年以来，不予处罚案件数量逐年攀升，截至2025年7月已办理不予处罚案件1176件，减轻处罚179件，免罚金额超3200万元，做到宽容发展、鼓励创新。在依法行政的前提下，既守住安全底线，又给创新留足空间。
　　紧跟群众诉求“指挥棒”，以诉求为镜，建立“诉求数据—监管课题”转化机制，梳理形成食品药品安全、预付式消费、虚假宣传等“每月一题”专项治理清单，与市级部署形成“上下联动、层层攻坚”格局。让每一次诉求响应都成为优化营商环境的具体实践，以监管温度、服务精度提升群众满意度、企业获得感。
　　优化营商环境永远在路上。海淀区将认真贯彻落实罗文局长近日在海淀调研时的要求，持续深化“三无一体”模式，以更精准的监管、更贴心的服务，为经营主体厚植发展沃土，为高标准市场体系建设贡献海淀力量。

□北京市海淀区市场监管局党组书记、局长 聂俊杰

编辑点评
　　北京市海淀区“三无一体”模式以科技为笔、制度为尺，在优化营商环境画卷上留下深刻印记。其核心价值在于精准把握“放”与“管”的平衡艺术——科技赋能实现无处不在却又无感精准的监管，清单管理保障合规企业心无旁骛专注发展，角色转型催生无微不至的“服务合伙人”，协同共治则筑牢多维管服一体的新格局。
　　这一系列举措，不仅大幅降低了检查频次、显著减轻了企业负担，更以3200万元免罚金额等具体数字，彰显对市场创新的包容温度。海淀区的创新实践以技术洞见赋能制度创新，在管住风险的同时充分释放活力，为企业厚植发展沃土，为全国营商环境优化提供了可感知可复制的生动实践。