来源：中国市场监管报
发布时间：2025-08-15
本报讯 （记者 倪 泰）8月15日，市场监管总局召开“创新监管制度，激发企业活力，护航全国统一大市场——经营者集中审查试点委托三周年”专题新闻发布会，通报3年试点委托工作成效、完善经营者集中审查制度、加强监管执法等情况。
3年来，总局共委托地方审查经营者集中申报1288件，审结1162件，案件交易总金额超过3万亿元，平均受理时间和审结时间分别为16.9天、17.4天，企业投资并购效率大幅提升，经营主体活力进一步激发。
自2022年新反垄断法实施以来，市场监管总局以改革思维推动经营者集中反垄断监管体系和能力建设，创新监管制度，完善监管规定，加强监管执法，引导企业合规，护航全国统一大市场建设。为落实反垄断法关于健全经营者集中分类分级审查制度的要求，总局自2022年8月1日至2025年7月31日试点委托北京、上海、广东、重庆、陕西5个省级市场监管部门开展审查工作，并根据评估于今年8月1日将试点委托转为正式委托。试点3年来，总局创新监管制度机制，构建“1+3+7”经营者集中反垄断智慧监管体系，施行简易案件“双二十”内部要求，简化简易案件申报材料要求，经营者集中审查效能进一步提升。
从完善监管规定入手，市场监管总局推动修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，修订《经营者集中审查规定》，制定《经营者集中反垄断合规指引》《横向经营者集中审查指引》《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准》等，降低企业并购交易成本，明确审查标准尺度，为建设全国统一大市场提供坚实制度保障。
聚力加强监管执法，市场监管部门依法审查具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中案件，对武汉用通医药有限公司收购山东北大高科华泰制药有限公司予以禁止，对新思科技公司收购安似科技公司等10起经营者集中附条件批准，对15件经营者集中案件提出竞争关注；依法查处违法实施经营者集中行为，对38件违法实施经营者集中案件作出行政处罚，强化对未达申报标准但具有或者可能具有排除、限制竞争效果经营者集中的监管。
在以“数”惠企合规发展方面，市场监管部门在业务系统中增加无条件批准案件情况、简易案件公示查询功能，强化海外反垄断风险应对指导，启动系列海外反垄断大讲堂，有力护航我国企业“出海”。
发布会介绍，下一步，市场监管总局将完善经营者集中反垄断监管制度，提升审查质效，以科学监管、有效监管、精准监管维护公平竞争市场环境，为深入推进全国统一大市场建设保驾护航。
短评
以高效审查与精准监管激发市场活力
3年委托地方审查经营者集中申报1288件，案件交易总金额超过3万亿元，平均受理时间压缩至16.9天——市场监管总局经营者集中审查委托试点改革交出的答卷，直观体现出监管效率的跃升。
从直接叫停医药企业收购，到对10起交易附条件放行，再到对15件案件提出竞争关注，市场监管部门的执法实践呈现出清晰的梯度：既以雷霆之势阻断真正垄断威胁，又以柔性指引化解潜在风险，更以关注预警为市场划出合规红线。
我们看到，监管效率的跃升与监管尺度的精细化，共同指向一个核心目标：以科学、有效、精准的监管，破除市场壁垒，滋养公平竞争土壤，让全国统一大市场的血脉畅通无阻。
改革未有穷期。当试点委托转为正式委托，未来，经营者集中分类分级审查制度将进一步健全，更多执法资源将被集中在审查具有或者可能具有排除、限制竞争效果的案件上，以此强化对未达申报标准但具有或者可能具有排除、限制竞争效果经营者集中的监管，推动经营者集中反垄断监管在预防垄断行为和维护公平竞争方面取得更大成效。
□周 南
