对坚持“三个优化”强化服务型执法队伍建设的思考

　　北京市西城区市场监管行政执法队伍是推动首都核心区经济发展的一支重要力量。市场监管部门要充分发挥职能优势，强化市场监管服务工作，通过“三个优化”发力，努力打造一支服务型执法队伍，服务好区域经济发展，服务好中国式现代化西城实践建设，为区域经济发展贡献市场监管力量。

优化执法理念，树立服务观念
　　市场监管队伍是党领导下的一支行政执法队伍。作为首都核心区行政执法人员，西城区市场监管干部要认清职责使命，优化执法理念，践行全心全意为人民服务的宗旨，切实将服务观念贯彻在行政执法的全过程。
　　职责使命决定服务宗旨。市场监管领域涉及百姓衣食住行，群众关注度高。要树立“以人民为中心”的价值追求，践行“监管为民”的核心理念，涵养“一枝一叶总关情”的民生情怀，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，做到民有所呼、我有所应，切实干在实处、走在前列、争创一流，做人民群众的贴心人、暖心人。
　　职能任务决定服务本质。市场监管行政执法与企业关系最密切，服务责任最重。要围绕落实“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”核心工作，切实将服务贯穿执法事前、事中和事后全过程、各环节。主动靠前对接，精准聚焦企业实际需要和困难，上门实地指导，实施精准帮扶，打通企业堵点，激发发展活力，做区域经济发展的有力推动者。

优化执法能力，打牢服务根基
　　提升业务能力，打造过硬业务素质。市场监管行政执法要遵循依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信以及权责统一等基本要求。一是学习法律知识要精。“打铁必须自身硬”，执法者要学深悟透行政处罚法、行政处罚程序规定等法律法规知识。二是适应新发展形势要快。顺应市场发展趋势，统筹监管线上和线下、产品和服务、传统经济和新兴业态等各类对象，统筹运用市场、法律、技术、信用等多种手段，统筹行业管理、综合监管，着力提升新时代市场监管水平。三是推进新型监管要实。完善以信用监管为基础的新型监管机制，推进全生命周期信用监管体系建设，强化信用信息共享，充分发挥信用约束激励作用。加快推进智慧监管，完善监管信息实时归集、科学分析、广泛运用工作机制，提升非现场监管能力，精准高效防范化解风险隐患，提升监管效能。
　　提升沟通能力，培养统筹协调素质。一是提升纵向沟通能力。加强上下级沟通，在接受任务时切实领会上级精神。工作落实中及时请示汇报，高效解决问题，切实将上级精神落到实处。二是提升横向沟通能力。加强与街道、公安、商务等单位沟通，共同营造良好沟通氛围，形成良好协作关系。三是提升与群众沟通能力。要站在群众立场想问题，动之以情、晓之以理。一方面，切实维护群众的合法权益，能解决的问题要按程序快速、便捷解决，让群众感受到真情实意。另一方面，切实赢得群众支持。如果不是职责范围内的事，要说明情况，努力提供帮助，尽可能提供反映问题的渠道，赢得当事人的理解与支持。
　　提升执行能力，培养高效工作素质。“一分部署，九分落实”。在准确领会上级意图基础上，精密制定计划，精细落实过程，勤于请示汇报。在落实过程中，工作推进有序有力有效，工作落实精细精准精确，争取达到上级、群众、工作对象和自身满意的良好效果。“奉法者强则国强”。市场监管执法要有令必行，在面临挑战和困难时要坚定不动摇，切实将上级精神实质转化为基层治理的实际效果。

优化执法行为，强化服务有为
　　注重事前预警，做到防微杜渐。推动执法端口前移，把预防企业违法行为发生、服务经营主体健康发展作为重要任务。西城区市场监管局执法人员在对某连锁超市走访时，发现该超市既有线下实体店面，又有线上平台店铺。实体店因增加部分经营项目，对营业执照进行了更新，但并未更新线上平台公示的营业执照。执法人员提示超市负责人，要按照《网络交易监督管理办法》第十二条第四款“网络交易经营者公示的信息发生变更的，应当在十个工作日内完成更新公示”要求，在规定期限内公示，否则便会构成违法。由于该店更新营业执照还未到十个工作日，该店负责人现场立即对线上公示信息进行了更新，避免了违法行为发生。
　　灵活执法方式，融入执法温度。西城区市场监管局收到线索，某代理机构代理申请具有不良影响的商标。在询问调查过程中该负责人情绪激动，表示很“冤枉”，只是按委托人要求去申请，没想到会违法。执法人员换位思考，设身处地为企业长远发展着想，采用说理式执法，将法文法言转化成亲近的家常语言，讲清违法事实、处罚依据、救济渠道，并对当事人提出有利于长远发展的建议。事后，当事人表示愿意接受处罚，称这不仅是一次法治教育，更是一次心理咨询。
　　强化事后跟踪，提升执法质效。通过涉案主体“回头访”、事项“回头看”、产品“回头检”等强化事后督导服务。如电梯安全事关生命安全，对电梯维保过程中存在的违法行为不仅要依法快速查处，更要做好“回头访”督导服务工作。对电梯维保单位和使用单位进行“手把手”指导，完善工作责任制，培训相关工作人员，有效提升了公司的管理水平和员工业务能力。
　　强化宣传引导，塑造良好形象。执法者要将宣传工作融入执法全过程，针对违法行为详细说明违反的法律法规条文、危害后果以及处罚情况。针对矛盾纠纷，切实做到“倾听诉求要耐心、调解双方要细心、解决问题要诚心”，用过硬的法律专业素养解决纠纷。同时，要从一点一滴做起，组织立体化正面宣传，增强广大群众守法意识，努力形成人人学法、守法、用法的社会氛围，展现执法队伍良好形象，共同推进基层法治社会建设。

□北京市西城区市场监管综合执法大队 张兴杰