“线上智慧+线下网格”融合监管的新探索

　　今年以来，四川省南充市市场监管局以数字化改革为突破口，建成“果州卫士”智慧监管平台，探索“线上智慧+线下网格”融合监管模式，实现了监管效能显著提升和风险防控关口前移的目标，有效筑牢食品、药品、特种设备等安全底线。这一经验做法入选“四川改革”典型案例。

监管困局与创新破局
　　监管困局。一是传统模式监管难。目前，南充市经营主体总量达40.3万户，一线网格员人均监管经营主体超400户，传统人盯人监管难以实现全覆盖，抽查式监管易遗漏风险隐患。二是数据信息碎片化。原有系统分散独立，食品、药品、特种设备等监管数据不互通，执法记录、企业数据、公众反馈等信息碎片化，风险预警滞后、处置低效。三是事后监管效能低。传统监管依赖事后处罚，源头防控弱（如特种设备超期未检、后厨卫生难发现），基层执法人员大量精力耗费在重复性巡查中，执法效能低。
　　创新破局。以“风险分级管理”为核心创新双线监管模式，构建“223”功能框架。“223”主要内容是，2个平台互联互通，建立“果州卫士”智慧监管平台，联通食品、药品、特种设备等子系统，实现数据共享；2种采集模式并行，高风险主体实施“视频+数据”动态监管，通过GB/T28181-2022《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》标准动态采集视频数据，低风险主体采用“数据采集”监管方式，推行企业自主申报，压实主体责任；3端协同闭环管理，局（所）中心端智能预警、网格员移动端巡查处置、企业端数据填报，形成“监测—预警—处置—反馈”闭环。

双线融合监管的实践探索
　　线下网格监管，精细划分、责任到人、标准到项。一是网格细分动态管理。按行政区划、行业密度、风险等级划分网格，绘制监管对象和网格人员定位图。制定《网格管理责任清单》，明确网格员职责，如每月完成高风险主体100%线下检查，督促新增主体7日内完成平台认领，视频安装覆盖率不低于95%。根据主体经营状态、风险等级变化动态调整网格划分，对停业、注销主体及时清退，对新增高风险主体纳入重点网格监管。二是检查流程标准规范。制定食品生产、餐饮环节等六大类检查表，涵盖132项检查内容。网格员配备移动执法终端，扫描“一店一码”调取企业数据、填写检查表、上传现场照片，系统自动生成电子版检查记录单，根据平台风险评级动态调整检查频次。三是问题处置高效精准。轻微问题快速整改，对卫生不达标、证照未公示等轻微违规行为，企业须24小时内通过企业端上传整改照片，网格员48小时内线上复核。严重问题联动执法，对使用过期原料、特种设备超期未检等重大隐患，网格员通过终端一键固定证据，同步推送至执法大队立案。全过程留痕追溯，所有检查记录、整改材料、处罚文书均存档平台，形成一户一档，确保责任可追溯。
　　线上智慧监管，技术驱动、数据闭环、智能预警。一是数据采集全域覆盖。指导食品生产企业、学校食堂等高风险主体安装视频采集装置，重点覆盖原料存储区、加工操作间、特种设备运行区等关键点位。对高风险主体采用“视频+数据”动态监管，低风险主体通过企业端自主上传证照、检验报告、自查记录等数据，系统自动校验格式与时效性。二是智能预警全面精判。通过AI算法实时预警未戴口罩操作、垃圾桶未加盖等12类违规行为，对冷链仓储超温、特种设备超压等异常数据自动报警。风险动态评级，平台综合历史违规次数、整改效率、投诉量等指标，动态更新主体风险等级，并通过执法端弹窗提醒网格员重点监管对象。三是线上巡查全程闭环。平台根据风险等级、监管周期自动生成巡查任务。远程视频核查，网格员通过执法端调取实时画面或历史录像，对执业药师在岗、后厨卫生等场景进行远程检查，发现问题后一键截图并生成线上巡查记录单。闭环处置机制，预警信息同步推送至企业端，企业整改后须上传佐证材料（如整改照片、检测报告），网格员在线审核通过后标记已闭环，超期未整改则自动触发线下复查任务。
　　双线融合监管，机制联动、数据互哺、效能倍增。一是线上预警强制线下复查。复查触发规则，经营主体半年内累计3次预警，系统自动生成线下检查任务，网格员须48小时内现场核查；同一问题预警超2次未整改，直接升级为立案线索。二是线下数据反哺线上模型。线下检查发现共性隐患汇总至技术团队，优化AI识别规则，不断提升模型识别准确率，动态新增识别场景。线下核查确认重大隐患后，平台自动将主体风险等级上调一级，并增加线上巡查频次。三是公众参与提升共治效能。消费者扫码可查看企业实时监控画面、历史检查记录、信用评分，倒逼商户规范经营。投诉举报双线响应，公众通过扫码或电话举报的问题，平台自动生成任务单，网格员24小时内进行线上核查或线下处置。

智慧监管成效初显
　　开展融合监管模式以来，该市高风险主体问题发现率从35%提升至75%，监管精准率提高40%。线上巡查可以替代30%线下重复性检查，网格员日均巡查量提升3倍，执法效能大大提速。企业自律显著提高，企业端自主上传证照、检验报告等核心数据2.3万条，证照更新率从70%提升至95%，数据完整率提高36%。600余户商户主动整改各类问题800余个，企业自查自纠意识显著增强。社会共治成效凸显，依托“一店一码”和实时公开画面，接收群众在线反馈意见3500余条，推动商户整改问题800余个。今年以来，全市市场监管领域未发生一起重特大安全事故。

□四川省南充市市场监管局 董应超