筑公平之基 赋发展之势

　　公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。它不仅能营造统一 开放、竞争有序的市场环境，更能为激发经营主体创新动力、促进经济高质量发展提供坚实保障。
　　“十四五”期间，北京市市场监管局通过制度创新、审查规范、执法严明、区域协同四维发力，创新构建公平竞争治理“北京模式”。5年来，累计查办反垄断和反不正当竞争案件2690件，罚没款超2亿元，为首都高质量发展营造公平透明市场环境，交出了一份成效扎实的“北京答卷”。

制度筑基 完善规则体系，夯实公平竞争基础
　　筑牢制度根基，构建全国统一大市场规则体系。北京市市场监管局坚持“规则先行”理念，“立规”“立标”破除市场壁垒。
　　聚焦重点领域精准“立规”。发布《北京市平台经济领域反垄断合规指引》，建立重点企业“一对一”合规辅导机制，覆盖400余家平台企业，助力企业提升垄断风险识别与防范能力。出台《北京市反垄断合规指引》，结合北京特点与执法重点，对公用事业、原料药、建材等七类行业领域作出合规提醒，增强相关主体竞争意识。
　　强化审查机制“立标”。建立健全市、区两级联席会议制度，制定《重大政策措施公平竞争审查会审工作暂行办法》《公平竞争审查工作程序规定》等制度文件，构建科学严谨的审查机制。

审查从严 强化刚性约束，提升政策审查质效
　　北京市构建“统筹协调+动态抽查”审查监督机制，推动公平竞争审查从制度约束向刚性落地转变。
　　全市审查全覆盖。建立健全公平竞争审查机制，审查涉及经营主体经济活动的政策文件（包括市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、资质标准、监管执法等方面），是否存在违反公平竞争审查标准的情况，强化政策源头管控。目前，审查主体覆盖全市各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。市级行政机关增量文件审查全面纳入公文制发流程，实现“应审尽审”，存量文件清理实现“应清尽清”，“十四五”期间累计清理存量政策文件2万余件，从源头杜绝排除、限制竞争行为。
　　动态“体检”提升审查质量。围绕破除地方保护、市场分割突出问题，北京市市场监管局加大对重点领域、特定行业政策文件的抽查力度，“十四五”期间累计抽查政策文件3000余件，制发60份整改建议书，将17家非成员单位纳入抽查范围，实现审查全域无死角。

执法监管 强化精准执法，守护群众切身利益
　　北京市市场监管系统以“严执法、护民生”为导向，在教育、医疗、公用事业等民生领域重拳出击，用务实举措守护群众切身利益。5年来，累计查办反垄断和反不正当竞争案件2690件，罚没款超2亿元。
　　保持执法高压态势，重点领域取得突破性进展。“十四五”期间查办北京市药品领域反垄断执法首案，入选市场监管总局民生领域执法专项行动首批典型案例；查办种植牙垄断协议案，推动种植牙服务纳入集中采购，预计为群众节省支出40%以上。
　　反不正当竞争精准发力。通过查处北京某珠宝店经营者违法有奖销售案、某教育科技公司虚假宣传案等典型案件，形成强大震慑，切实维护消费者权益和市场秩序。

区域协同 深化联动合作，推动市场一体化发展
　　2021年，京津冀三地市场监管部门签署《京津冀反垄断执法和公平竞争审查协作协议》，统一审查标准及互查政策，共享智库资源，三地执法机构实现深度协作。在此协作框架下，连续5年制定《京津冀公平竞争审查交叉检查工作方案》，已开展255项政策文件公平竞争审查交叉互查，通过政策文件交叉抽查，清除区域市场隐形门槛，破除生产要素自由流通和优化配置的障碍，推动公平竞争审查结果互认。
　　自2025年8月1日起，北京市正式受市场监管总局委托8个省区市（北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江）开展经营者集中简易案件审查。值得注意的是，此前3年（自2022年起），北京已收到市场监管总局委托的280件经营者集中简易案件审查，涉及交易金额超8000亿元，积累了丰富经验，为此次正式委托奠定了坚实基础。未来，将联合研判跨区域并购问题，共享专家资源，构建标准化解决方案库，为实现更大范围市场一体化提供机制保障。
　　站在“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局的新起点，北京市公平竞争治理已形成“制度更完善、审查更严格、执法更有力、协同更深入”的“北京模式”。面向未来，北京将持续以“首善标准”推进全国统一大市场建设，让经营主体活力充分迸发，让人民群众在公平竞争中拥有更多获得感。

□本报记者 李 翔