来源：中国市场监管报
发布时间：2025-09-16
执法人员展示数字化监管系统实时影像。|北京市交通行业一体化综合监管系统页面。
编者按
纸上智慧，经由转化赋能，始得熠熠生辉。本版于7月16日和9月10日分别刊登市场监管高质量政策理论研究成果转化系列案例（一）（二），在系统内引起广泛关注，取得积极宣传成效。今日，本版聚焦系统内涌现的优秀实践，组织策划市场监管高质量政策理论研究成果转化系列案例（三），展现理论研究与制度创新深度融合的生动样本。该系列报道推出的这些可复制、可推广的宝贵经验做法，是高质量研究成果在实践中落地生根、开花结果的具体印证，充分彰显了“我为市场监管事业发展建言献策”活动的价值及成效，为构建现代化市场监管体系、服务经济社会高质量发展注入持续澎湃的动力。
局省联动构建智慧监管新体系
——市场监管总局与省级局协同推进智慧监管走深走实综述
首届“我为市场监管事业发展建言献策”活动中，《加强总局和省级局联动，共同推进智慧监管走深走实》有关研究成果得到转化应用。智慧监管科学内涵在系统内达成共识，市场监管总局和省级局联动的局省行政机构建设全面升级，法规标准支撑、数据中心共建成效凸显，智慧监管新体系建设成果丰硕，实现从“单点突破”到“系统集成”的跨越式发展。
全国智慧监管组织体系全面升级，跨区域协同进一步深化
总局调整设立科技和信息化司，全面统筹市场监管系统智慧监管体系及信息化规划、大数据中心建设等工作。浙江、湖南、北京等省市新设科技和信息化处（科技处），广西来宾设立科技信息科。数据显示，全国目前约58%省级局，广西约71%市级局设有内设行政机构推进智慧监管工作，“总局—省局—市局”三级联动行政体系全面形成。此外，总局科技和信息化司分别在陕西、湖北等地组织召开信息化及人工智能专题片区会，促进跨区域经验共享与技术协作，推动各省信息化部门形成高效联动机制，推进智慧监管走深走实。
标准化建设奠定全国智慧监管一体化根基
总局创新推出政务数据目录治理试点，预计今年6月完成“总局、省、市、县”四级市场监管部门政务数据目录编制，初步构建“国家基本要素+地方基本要素”为框架的全国市场监管领域政务数据目录“一本账”体系。广西参与总局标准制修订工作，根据区域特点制定33项业务和数据应用规范，建立“采集—治理—共享”全流程管理体系，数据一致性、准确性达标率提升至99.7%，敏感信息泄露事件零发生，数据应用价值明显提升。
局省协同推进一体化数据中心建设成效明显
总局指导广西建成集“标准管理、共享交换、质量治理”三位一体的省级市场监管大数据中心，汇聚市场监管全域数据，整合形成企业登记、信用监管等12类核心业务数据，通过统一社会信用代码串联全生命周期数据，实现全自治区经营主体100%覆盖。大数据中心向上对接总局、向下覆盖各市、县、所，实现纵向贯通、横向联通自治区大数据局。在准确上报数据的同时，实现数据采集利用“一竿子插到底”，跨部门数据共享协同，企业登记等高频数据秒级共享。
广西智慧市场监管服务平台落地见效
按照1个基础、2个前端、5个应用、10个统一、N个业务的“1+2+5+10+N”体系框架，广西建设智慧市场监管服务平台，聚焦服务各级市场监管工作人员、经营主体、社会公众以及地方党委政府和相关部门。统一身份认证，融合企业全景画像、风险智能预警等模块，以应用为导向，将原101个应用系统整合为10大核心板块。“企业通”“政务通”双端应用创新一键达全局，让企业办事“最多跑一次”，监管模式从“经验判断”转型升级为“数据驱动”。
□广西壮族自治区市场监管局 刘玉华
监管改革创新 赋能提质增效
——北京市市场监管局以建言献策成果加强非现场监管纪实
根据市场监管总局党组关于在全系统开展首届“我为市场监管事业发展建言献策”竞赛活动的统一部署，按照综合规划司、市场监管报社及北京市市场监管局的具体工作部署与要求，笔者着力提升自身的调查研究能力与政策理论素养，在此基础上形成了题为《加强非现场监管服务首都高质量发展》的研究成果。自2024年6月起，该成果逐步推动业务转化与应用，在实践中取得积极成效与良好反响。
获得高度认可与广泛推广
受到国务院办公厅和市场监管总局的充分肯定。国务院办公厅《政务情况交流》（2024年第10期）专题刊登《北京市深入推进一体化综合监管改革积极探索监管数字化转型新模式》，向全国推广北京市非现场监管改革经验。《市场监管总局信息》（第37期）刊登《北京市市场监管局统筹推进一体化综合监管改革积极探索监管数字化转型新模式》。
受到北京市委、市政府的高度重视。2024年6月以来，市委《北京信息》、市政府《昨日市情》累计刊登北京市市场监管局报送的相关改革进展14次。北京市市场监管局起草的《北京市非现场监管办法》纳入市人民政府2025年立法工作计划。
获得权威媒体集中宣传报道。2024年12月29日，《新闻联播》播出《锚定现代化改革再深化北京市通过科技赋能提升市场监管效能》。同年12月18日，央视网报道《北京：“非现场监管”无事
不扰无处不在》。12月20日，中新网报道《北京全面推行非现场监管实现监管“无事不扰、无处不在”》。12月23日，人民网报道《减少打扰北京全面推行“非现场监管”》。相关报道被各家媒体转载50余次。
数字化监管模式的创新与实践
按照部市共建协议，试验区围绕准入、监管、执法、服务等领域推进市场监管业务数字化转型。其中，在创新监管工作模式方面，北京市市场监管局大力推行非现场监管工作，以科技手段赋能高效精准监管，将现场检查转变为“不见面”“非接触”式检查，不断推动涉企检查规范高效，为企业减负成效显著。
全市推广应用成效显著
2024年6月以来，全市市场监管系统共开展检查20.4万次，其中非现场检查8.4万次，非现场驱动的现场检查5.1万次，合计占比超过65.9%，全系统非现场监管问题发现率43.9%。非现场监管应用较充分的领域有餐饮、食品经营、特殊食品、计量、标准化、产品质量、特种设备等，有效提升市场监管效能，实现“无事不扰”与“无处不在”在实际执行层面的统一。
□北京市市场监管局 李叶钦
筑防线 快响应 保安全
——四川省市场监管局以建言献策成果提升全省系统舆情工作水平综述
2024年，在首届“我为市场监管事业发展建言献策”活动中，四川省市场监管局报送的《市场监管领域舆情研判和预警策略初探》通过梳理、总结四川省市场监管领域近年来舆情监测数据、应对处置经验，全面探究全媒体时代下市场监管领域舆情特点，从建立健全网络舆情监测机制、加强重点行业重点产品网络舆情监测、积极主动应对处置、强化队伍能力建设等方面，给出务实有针对性的工作建议。同时，作为市场监管总局舆情工作试点单位，省局党组将此理论成果付诸实践，积极转化成果，提升全省系统舆情工作水平。
加强制度建设
从2024年8月开始，省局新闻宣传处与宣传档案中心多次到省级部门、兄弟省市区局和市（州）、县（区）局调研，省局主要领导担纲指导，结合深入开展《市场监管领域舆情研判和预警策略初探》课题研究，重新修订《四川省市场监督管理局舆情工作管理办法（暂行）》，明确建立“统分结合、上下贯通、分级分类、快速响应，强化指导、属地负责、依法处置、协同应对”工作机制，规范舆情全链条工作流程。
创新工作模式
分类监测。新闻宣传处负责舆情工作的组织协调、应对处置、督促指导、统计分析和总结评估。明确敏感及以上等级舆情的牵头处（室、局）、直属单位。组建舆情工作联络员队伍、网络评论员队伍和舆情工作专家库。做好对外协调工作，宣传档案中心承担舆情监测、分类分送、编发舆情报告等工作，会同有关单位做好舆情回应。将舆情分为重点领域和其他领域两大类，聚焦食品安全、特种设备安全、产品质量安全、消费维权、行政执法5个重点领域，指定对应的牵头处（室、局）或单位。重点领域牵头单位分别组织舆情分析研判、报告编发、提出处置处（室、局）或单位。
分级处置。将负面舆情信息进行等级管理，按照事件影响程度划分为一般舆情、敏感舆情、重大舆情、特别重大舆情4个等级。宣传档案中心通过监测系统设置筛查预警信息，第一时间推送至相关处（室、局）或单位，处（室、局）或单位随即对预警信息进行再次研判并划分等级，立即处置或配合处置。对其他领域预警信息，由宣传档案中心进行监测和分析研判、划分等级，涉敏感及以上等级的负面舆情，报新闻宣传处并商请相关单位处置。
及时反馈。5个重点领域牵头处（室、局）及时将舆情报告反馈至新闻宣传处和宣传档案中心。中心开展敏感及以上等级舆情的跟踪监测，提供监测数据、媒体及网友观点，分析发展趋势，编制舆情简报、周报，开展风险提示。
技术支撑保障
采用“1+1”双系统进行舆情监测，建立舆情监测词库、舆情信息库。利用计算机视觉、语音识别、OCR文字提取等技术，解析视频中的画面、语音、字幕等，提升抓取识别能力，判断舆情走势。
通过将上述研究成果全面融入实际工作机制，四川省市场监管局舆情工作水平得到有效提升。一方面，舆情处置流程更加规范，形成从监测、研判到应对、反馈的完整闭环，提升舆情应对规范性；另一方面，依托分类监测与分级处置的精细化运作，实现对网络负面舆情的精准识别与快速分送，有效减少中间环节，提高响应效率。同时，技术的深入应用，进一步提升了对潜在舆情风险的实时捕捉与早期干预能力，平均处置时长明显缩短，有效避免舆情事件发酵。截至目前，全省系统敏感及以上等级舆情数量同比呈持续下降趋势，整体舆情环境趋于稳定，防控能力显著增强。
□四川省市场监管局 窦艳红 李丽华
规范电子数据取证 提高案件查办质量
——建言献策成果助力执法办案电子数据取证工作迈上新台阶纪实
随着网络信息技术的快速发展，经营信息主要以电子数据形式保存，电子数据证据在市场监管执法办案认定违法事实、确定量罚幅度方面发挥着重要作用。随着网络用户主体和数据存储量日益增长，利用网络信息技术从事制假售假、危害食药安全、侵害消费者合法权益、不正当竞争等新型违法手段不断涌现，严重影响人民群众的幸福感、获得感和安全感。面对新型违法行为，市场监管部门如何做到合法有效取证，依法正确履职，成为亟须深入思考与解决的现实问题。四川省德阳市市场监管局报送的《规范电子数据取证 提高案件查办质量》（以下称《论文》）结合对四川省634名执法人员电子数据取证工作开展调研的情况，阐述电子数据取证对执法办案工作的重要意义、存在问题和提升取证能力的对策建议，助力执法办案电子数据取证工作迈上新台阶。
编写取证手册促规范
《论文》在当前执法办案电子数据取证面临的问题中提出“系统内尚无具体的取证指导”。2024年4月7日，市场监管总局发布《市场监督管理行政执法电子数据取证暂行规定》（以下简称《暂行规定》），首次在总局层面以规范性文件的形式对全系统电子数据取证作出规定。电子数据取证重在实践操作，在《暂行规定》基础上，还需出台更具操作性和指导性的取证手册。《论文》在对策建议部分提出，要推动内部取证指导手册配套落地。《暂行规定》实施后，要组织系统内取证专家，结合市场监管执法办案实际，及时出台配套取证指导手册，做到《暂行规定》理论指引与取证指导手册实践操作相结合，真正让电子数据取证应用于基层执法办案。
2024年6月，总局执法稽查局组织全国系统电子数据取证人才、地方市场监管部门执法人员共同编写《市场监督管理行政执法电子数据取证手册》。建立线上取证手册撰写工作微信群，讨论修改取证手册。2024年8月28日，组织撰写人员开展取证手册集中研讨。经多轮修改、审定，今年2月，《市场监督管理行政执法电子数据取证手册》印制并发往全国各地市场监管部门。
开展取证培训强能力
《论文》在当前执法办案电子数据取证面临的问题中提出“缺乏系统教育培训，电子数据取证能力不足”，并建议：“梯次培养取证人才，建立省市县三级电子数据取证人才库。借助电子数据取证大比武平台，在区县局培养取证基础人才，市级局培养取证能手型人才，省局培养专家型人才，形成不同层级取证人才梯队。”
截至2024年9月18日，四川省市场监管系统依托第三方专业电子数据取证机构，在成都信息工程大学连续组织5期全省电子数据取证技能培训班，参训人员涵盖省局、市局、县局和市场监管所执法人员，并以培训为基础，选拔参加全国电子数据取证比武大赛的参赛人员。德阳市市场监管局一名执法人员参加取证培训后，在2024年9月20日四川省市场监管系统电子数据取证技能演训中获个人三等奖。通过系统性专业培训，全省市场监管执法办案电子数据取证能力得到有效提升。
□四川省德阳市市场监管局 朱六四
