发布时间：2025-09-20
2024年以来，黑龙江省哈尔滨市市场监管局立足全市市场监管工作实际，着眼加快推进治理体系和治理能力现代化，坚持以改革为引领，以智慧为支撑，通过优化体制、创新机制、规范执法、建强队伍，不断创新市场监管新载体新模式，为推动服务高质量振兴发展探索新路径、作出新成效。
智慧监管塑新局 以科技赋能重构监管体系
机构整合“破冰”，夯实智慧底座。聚焦职能优化与效能提升，大刀阔斧推进机构改革，撤并食品流通、特种设备等职能交叉部门，强化新闻宣传、舆情处置、应急协调、基层指导等职能。设立“强所办”，推动基层“小散弱”市场监管所整合，打造支撑“智慧市监”“整体市监”新格局。
智慧平台“赋能”，打通数据经脉。将智慧监管列为“一把手”工程，成立市、县两级工作专班强力推进。高起点制定《智慧市场监管三年建设规划（2024-2027年）》，确立一体化平台框架，规划指挥调度、安全监管、行政执法、干部风险等“十大体系”共103个应用场景，归集48个在用平台1800余万条数据信息，目前规划完成度超过40%。建立政企联合创新研发工作室，与中国联通、海邻科公司签订战略协议，与中国电信、浪潮公司等单位达成合作意向，联合开发案件管理、“小个专”党建、“码上监管”、“市监冰灵”AI等应用场景，助力提升市场监管效能。
载体创新“强基”，实现有形承接。高位谋划，系统建设“一办五中心一基地”，为智慧监管转型提供实体支撑。建成两级指挥调度中心，实现扁平化指挥、全时段运转、全要素调度；组建信息智维中心，打造全量数据汇聚的“智慧大脑”；升级12315消费维权中心，构建快速响应、专业处置、协同联动的综合性维权服务体系；建立舆情处置中心，提升舆情应对效能；建设执法办案管理中心，集成“二区三室一中心”（接待区、办案区，调解室、涉案财物室、案件服务室，综合研判中心），实现执法全流程闭环管理；建成干部教育培训基地，开展业务轮训5个班次，为基层干部充电蓄能。
机制创新添活力 以监管方式转型破解难题
首创“研指行治”模式，推动工作闭环。系统总结亚冬会等重大活动保障经验，出台《“研指行治”一体化智慧监管运行模式的指导意见》，配套4个工作规范和54项制度机制，构建“研判预警、指挥调度、行动处置、系统治理”市场监管运行新模式，通过开展日调度、专项调度、综合研判和三级视频会商等工作，实现从经验驱动向数据驱动、从被动应对向主动防控、从单一作战向合成作战转变，显著提升市场监管的精准性、协同性和有效性。该模式运行以来，健全系统治理措施110项，举报投诉办件效率提高50%以上，重大舆情处置反应时限从“小时级”压缩至“分秒级”。
推行“一岗两组”改革，优化基层运转。为有效解决基层市场监管所人少、事多、任务繁重问题，在充分调研基础上，印发《市场监管所“一岗两组”监管模式改革指导意见》，推动296个市场监管所全部设立指挥调度岗、监管办案组、纠纷调解组，实现专业化分工、高效率运转。同时，大力推行“大市场所”整合，形成“城区大所强基固本、乡镇中心所辐射带动”新局面。
整治执法领域突出问题，严格规范执法。为解决市场监管执法能力不足、程序失范、不作为乱作为等问题，出台执法规范化建设指导意见及16项操作手册，统一执法标准、程序、文书，查改执法领域8大类640个问题。完善包容审慎监管“四项清单”，推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”服务型执法模式，累计办理轻罚、免罚案件1466件，实现法理情有机统一。
优化舆情处置流程，实现快速响应。建成专业舆情处置中心，实行市区（县）两级专班24小时统一指挥。遵循“谁主管、谁负责”原则，建立快速处突流程，利用技术平台全网监测，实现苗头信息早发现、事态发展快控制。累计处置舆情事件510余件，平均办结时限压缩至24小时内，及时稳妥回应社会关切，全市系统800余名网评员在“王大锤”牛杂鬼秤等舆情事件中，发挥了正向舆论引导作用。
培根铸魂聚合力 以严管厚爱淬炼过硬队伍
强化从严管理。建立督办、催办、查办“三级督办”制度，下发督办通知531件（次）。建立纪律作风、执法质量、督查、信访舆情“四项通报批评”制度，印发各类通报187期。出台“八个严禁、六个一律”和“严九条”，为执法办案划出“高压线”。结合学习贯彻中央八项规定精神教育，组织2轮次干部作风整顿，对照4个方面30个问题表现，组织检视查摆、纠治问题394个。
强化队伍提能。开展全员受训、全员考核“大培训、大练兵、大比武”活动，组织实战应急演练、“所长技能大比武”，先后培训21期3700人次，培育选树百名“能手”“尖兵”。强化装备保障，为基层配备4G执法记录仪95台。树立实干导向，选拔调整干部141人次。
强化凝心铸魂。注重加强机关文化建设，升级800平米活动中心，举办蓝盾杯系统篮球赛等文体活动及“荣退仪式”，慰问中高考职工子女，出台为基层“减负十条”和暖心惠心“八条举措”，不断激发队伍内在活力，提升系统认同感、凝聚力和向心力。
□张世轩
