“线上智慧+线下网格”双线融合监管新探索

　　今年以来，四川省南充市市场监管局以数字化改革为突破口，探索“线上智慧+线下网格”双线监管模式，建成“果州卫士”智慧监管平台，实现了监管效能的显著提升和风险防控的关口前移，有效筑牢了食品、药品、特种设备等安全防线。

监管困局与创新破局

　　监管困局。一是目前南充市经营主体总量达到40.3万户，一线网格人员人均监管主体超400家，传统“人盯人”监管难以实现全覆盖，“抽查式”监管易遗漏风险隐患。二是原有系统分散独立，食品、药品、特种设备等数据不互通，执法记录、企业数据、公众反馈等信息碎片化，风险预警滞后、处置低效。三是传统监管依赖事后处罚，源头防控力度较弱，基层执法人员将大量精力耗费在重复性巡查中，执法效能低。
　　创新破局。以风险分级管理为核心创新双线监管模式，构建“223”功能框架，即实现2个平台互联互通，建立“果州卫士”智慧监管平台，联通食品、药品、特种设备等子系统；2种采集模式并行，高风险主体实施“视频+数据”动态监管；低风险主体采用数据采集监管方式压实主体责任，推行企业自主申报；3端协同闭环管理，局（所）中心端智能预警、网格员移动端巡查处置、企业端数据填报，形成“监测—预警—处置—反馈”闭环。

双线融合监管的实践路径

　　（一）线下网格监管，实现精细划分、责任到人、标准到项。
　　实施网格细分动态管理。按行政区划、行业密度、风险等级划分网格，绘制“监管对象定位图”和“网格人员定位图”。制定“网格管理责任清单”，明确网格员定区域、定主体、定任务、定频次、定责任“五定”职责，例如，须每月100%完成高风险主体线下检查，督促新增主体7日内完成平台认领，视频安装覆盖率不低于95%。根据主体经营状态、风险等级变化动态调整网格划分，对停业、注销主体及时清退，将新增高风险主体纳入重点网格监管。
　　实现检查流程标准规范。制定食品生产、餐饮环节等六大类检查表，涵盖132项检查内容。为网格员配备移动执法终端，扫描“一店一码”即可调取企业数据、填写检查表、上传现场照片，并通过系统自动生成电子版检查记录单。根据平台风险评级动态调整检查频次，针对学校食堂等A类高风险主体每月开展线下检查1次和线上巡查2次；针对中型餐饮店等B类中风险主体每季度开展线下检查1次和线上巡查1次；针对预包装食品店等C/D类低风险主体，年度抽查覆盖率不低于30%。
　　实现问题处置高效精准。实施轻微问题快速整改，对卫生不达标、证照未公示等轻微违规行为，企业须24小时内通过上述平台企业端上传整改照片，网格员48小时内线上复核。对使用过期原料、特种设备超期未检等重大隐患，网格员通过终端一键固定证据，同步推送至执法大队立案，实施联动执法。同时，实现全过程留痕追溯。
　　（二）线上智慧监管，实现技术驱动、数据闭环、智能预警。
　　实现数据采集全域覆盖。指导食品生产企业、学校食堂等高风险主体，“应安尽安”视频采集装置，重点覆盖原料存储区、加工操作间、特种设备运行区等关键点位。高风险主体采用“视频+数据”动态监管（如后厨实时抓拍），低风险主体通过平台企业端自主上传证照、检验报告、自查记录等数据，系统自动校验相关格式与时效性。
　　实现智能预警全面精判。通过AI算法实时预警未戴口罩操作、垃圾桶未加盖、生熟混放等12类违规行为，对冷链仓储超温、特种设备超压等异常数据自动报警。实施预警分级推送，红色预警推送至企业负责人、网格员、相关部门分管负责人，确保1小时内响应；黄色预警企业须3日内完成整改，网格员进行线上跟踪（如健康证过期）；蓝色预警企业自主修复，7日内未处理转为黄色预警（如摄像头离线）。同时，平台还自动评估企业违规次数、整改效率、投诉量等指标，动态更新风险等级，通过执法端弹窗提醒网格员对重点对象实施监管。
　　实现线上巡查全程闭环。平台根据风险等级、监管周期自动生成巡查任务，如每周向A类主体推送1次线上巡查任务，网格员须核查证照有效期、进货票据、视频在线状态等核心指标。网格员通过执法端调取实时画面或历史录像，对执业药师在岗、后厨卫生等场景进行远程检查，发现问题后一键截图并生成线上巡查记录单。对预警信息实施闭环处置，企业接到预警信息整改后须上传佐证，网格员在线审核通过后标记“已闭环”，超期未整改则自动触发线下复查任务。
　　（三）双线融合，实现机制联动、数据互哺、效能倍增。
　　线上预警强制线下复查。主体收到预警信息累计达到3次，系统会自动生成线下检查任务，网格员须48小时内前往现场核查；同一问题预警超2次未整改，直接升级为立案线索。
　　线下数据反哺线上模型。线下检查中发现共性风险隐患汇总至技术团队，以此优化AI识别规则，不断提升模型识别准确率。线下核查确认重大隐患后，平台自动将主体风险等级上调一级，并增加线上巡查频次。
　　公众参与提升共治效能。实施“一店一码”透明监管机制，鼓励消费者扫码查看企业实时监控画面、历史检查记录、信用评分，以此倒逼商户规范经营。实施投诉举报双线响应，公众通过扫码或电话举报问题线索，平台自动生成任务单，网格员24小时内线上核查或线下处置。

智慧监管成效初显

　　监管效能持续提升。实施分级分类监管，实现高风险主体问题发现率从35%提升至75%，监管精准度提高40%。以线上巡查替代30%线下重复性检查，网格员日均巡查量提升3倍，执法效能整体提升40%。
　　企业自律意识不断增强。平台企业端自主上传证照、检验报告等核心数据2.3万条，证照更新率从70%提升至95%，数据完整性提高36%。600余家商户主动整改卫生隐患、设备超期等问题800余个，企业自查自纠意识显著增强。
　　社会共治成效凸显。依托“一店一码”和实时公开画面，今年1月至6月，接收群众在线反馈意见3500余条，推动商户整改问题800余个。今年以来，全市市场监管领域未发生重特大安全事故。

□四川省南充市市场监管局 董应超