来源：中国市场监管报
发布时间：2025-09-22
公平竞争政策入法、《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）出台充分显示了党中央、国务院对强化公平竞争政策基础地位、健全公平竞争审查制度的高度重视。
将首席法律咨询专家引入公平竞争审查有利于发挥专家队伍作为全面依法治国“智囊团”“思想库”“人才库”的作用，为营商环境建设赋能加码。2022年1月，中国法学会印发《关于推行首席法律咨询专家制度的指导意见》，正式确立中国法学会首席法律咨询专家制度。2024年4月，该学会又印发了《加强法学会基层服务站点建设 深入开展县（市、区）法学会首席法律咨询专家工作的指引》（以下简称《指引》）的通知，明确首席法律咨询专家遵循的工作原则和服务内容，必将推动经济社会向高质量发展迈进。
以“首席力量”为重点，搭建“三位一体”公平竞争预审体系
公平竞争审查是加快构建统一大市场、推进各要素流动的重要抓手。要全面贯彻实施《条例》，保障公平竞争政策落地见效。《条例》明确多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段负责开展公平竞争审查，即自我审查。这种机制在实际运行中，可能会造成文件出台单位自我审查的动机和能力之间出现悖论，直接影响政府公信力和政策出台的效能。
为了更好地解决这些问题，2021年6月，市场监管总局等五部委联合发布《公平竞争审查制度实施细则》，其中第八条规定，政策制定机关进行公平竞争审查，可以咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见。2025年2月，市场监管总局公布《公平竞争审查条例实施办法》，将公平竞争审查中四个方面的审查标准细化为66项具体情形。《中华人民共和国立法法》规定，法律、法规的制定和修改有严格的程序要求。同样，政府部门在修改涉及经营主体经济活动的政策措施文件时，也须严格遵循相关程序。在此过程中，既需要通晓法律和立法技术的专家依据《条例》进行公平竞争合规性审查，也需要对审核中发现不符合要求的政策条款进行修改完善，以确保这些文件能够达到引导市场健康发展的预期目标。
中国法学会首席法律咨询专家由能够在重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等工作中发挥权威作用的专家学者或经验丰富的资深法律工作者群体组成。将首席法律咨询专家引入公平竞争审查工作，形成“起草处室+首席法律咨询专家+法制机构”协同预审的“三位一体”工作机制，既可以健全起草部门的内部审查机制，提升预审工作的专业性和权威性，还可以防止每个单位都建立相关专家库，过度浪费资源。
根据《指引》，各级法学会可以根据政府部门委托事项，按照“一事一首席（专家）”“一事一专班”“一事一方案”等方式，从首席法律咨询专家或其他工作人员中确定人选开展工作，这为在公平竞争审查中引入首席法律咨询专家提供了制度保障。其中，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州巩留县法学会2024年组织首席法律咨询专家为各级政府的各类规范性文件进行合法性审查153次，提出专业意见21条，全面清理不利于企业发展的规范性文件8份，是将公平竞争审查与首席法律咨询专家良好结合的典型案例。
以“首席力量”为依托，强化竞争政策宣传与普及
《条例》是对政府经济类监管行为进行自我约束的制度化体现。为切实提升政府部门同志的履职能力，需要组织对主管公平竞争审查业务的干部进行系统性培训。这就需要有一支高水平的法律讲解团队，作为助手和智库为培训提供有力支撑。
《指引》明确各地法学会在同级党委的领导下，做好本辖区县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）法学会基层服务站点建设工作。截至2024年底，全国法学会共有基层服务站点超10万个，省、市、县三级法学会基本实现基层服务站点全覆盖。截至今年4月底，全国各级法学会基层服务站点共有法学专家2万余名。这些基层服务站点切实保障了基层治理中矛盾纠纷预防化解工作的有效开展。
与此同时，2006年中国法学会启动“双百”活动，即百名法学家百场报告会，通过专家解读法律政策、分析社会热点问题，帮助领导干部和社会大众全面了解法律法规相关知识。截至2024年6月，全国已举办“双百”活动报告会9.5万余场，覆盖受众超2200万人次。
运用“首席力量”做好公平竞争政策宣传和法律解读工作，显然已经成为首席法律咨询专家的职责和使命。
以“首席力量”为支撑，优化营商环境、促进高质量发展
更好促进高质量营商环境建设，建议将中国法学会首席法律咨询专家引入公平竞争审查，充分发挥专家智库作用，在市场准入、企业经营环境优化、经营主体退出等领域提供高水平的法律服务。
自首席法律咨询专家制度建立以来，各级法学会积极探索组织首席法律咨询专家在市场准入、企业经营环境优化、经营主体退出等领域开展服务工作。江苏省南京市六合区在招商阶段，引入首席法律咨询专家充当“法治审核员”，2024年审核各类招商引资协议13件，帮助企业、政府有效规避各类法律风险。山东省烟台市芝罘区组织首席法律咨询专家定期驻企开展“法治体检”活动，2024年，累计走访企业20余家，提出法律建议40余条，帮助企业解决法律难题120余个。福建省厦门市法学会主动把首席法律咨询专家工作融入海丝中央法务区建设与发展中，积极推动“首席力量”及其团队为入驻海丝中央法务区的国内外企业“把脉问诊”，为国内企业“扬帆出海”、走向国际保驾护航。辽宁省本溪市法学会组织召开首席法律咨询专家座谈会，就濒临破产的草河城某铸造厂退出市场等相关问题进行研讨。
在成熟的市场经济中，市场准入和退出机制的健全、高效与便捷，不仅是其法治化程度的首要标志和市场完善性的核心体现，更是保障市场公平竞争的根本前提。首席法律咨询专家为企业全生命周期各环节提供的法律服务，实质上是公平竞争政策在微观层面的延伸和深化。在各级法学会的组织推动下，首席法律咨询专家正积极助力优化营商环境，促进经济社会高质量发展。
□西北政法大学 倪 楠 陕西省市场监管局反垄断局 阎 鹏
