来源：中国市场监管报
发布时间：2025-10-13
今年九月，江苏省无锡市锡山区市场监管部门对辖区一家小微食品生产企业开展监督检查。监管人员现场抽查部分原辅料，结合实际指导企业食品安全员核对原辅料包装上的关键信息，从实操层面帮助小微食品生产企业提升原辅料进货查验水平。□沈 黎/摄
编者按
小微食品生产也要“天大”安全。2024年5月以来，江苏省市场监管局聚焦管好小微食品生产企业质量安全这个全省食品安全风险防控的“牛鼻子”，组织开展为期3年的全省小微食品生产企业质量安全提升行动。省局通过印发行动方案、完善食品安全主体责任落实和监督检查体系、强化风险防控和技术帮扶、提升企业食品安全管理体系水平、搭建政企沟通平台和助力产业高质量发展等方式持续推动行动开展。全省各级市场监管部门按照行动方案部署的12项重点任务，结合各地实际，围绕党建引领食安善治、标准先行助力提升、问题整治筑牢底线、标签优化消费无忧、检验共享降本增效、社会共治聚力联防、多措赋能高质量发展等主题，在督促落实食品安全主体责任、强化食品安全监管、帮扶企业提升质量安全管控水平和优化民营企业外部环境上持续发力，推动实现服务全省食品产业高质量发展迈上新台阶的目标。本版今天刊发一组江苏省市场监管部门推动小微食品生产企业质量安全提升的报道，以飨读者。
共享检验室推动企业降本增效
本报讯 出厂检验是食品安全法提出的食品生产企业必须履行的义务。由于技术和成本所限，小微企业常面临检验人员、设备和资金“三缺”困境，难以自行对食品进行检验。为助力企业降本增效，江苏省各地近年来积极探索共享检验室建设，推动出厂检验要求落到实处。
自2024年起，泰州市市场监管局率先在全省推进小微食品生产企业共享检验室建设，通过共建、共享、共治、共管模式，显著缓解企业出厂检验压力。该市在产业集聚区创新推出大企业“共享”、小企业“共建”、第三方“承建”三类模式，截至2025年8月，全市已建成17家共享检验室，覆盖104家小微食品企业。“年均检验成本从14万元降到2万元，检验效率大幅提升，为我们抢占市场争取了宝贵时间。”一位企业负责人表示。
目前，泰州市通过共享检验已累计出具检测数据1.2万余份，检出不合格食品104批次，为企业节约成本超2000万元，相关经验已入选江苏省营商环境改革创新事项。
在淮安市，市场监管部门聚焦地方特色食品产业，推动建成多个共享检验室，涵盖食品添加剂凹凸棒粘土、鸡糕、捆蹄等地方特色产品。通过政企共建、企企共建等模式，实现资源整合与技术共享。“我们组织专家对设备和人员定期评估，统一准入标准，强化风险排查，为企业规范生产提供坚实保障。”淮安市市场监管局相关负责人介绍，这一系列举措提升了监管效能，成功入选全省优化营商环境创新创优项目。
南京市近年来逐步构建起“一大一小一平台”共享实验体系，有效支持食品产业提质增效。六合区中福市场共享实验室帮助企业降低约80%检测成本，已完成出厂检验140余批次；栖霞区小作坊集中加工区依托共享快检室，完成月检食品约300批次，确保小作坊产品质量安全；溧水区白马未来食品研究院共享中心自今年5月中旬投入使用以来，已为7家企业完成检测198次，检测样品500余个。“从原料到成品的全程检测都有了可靠支持，研发和质量控制更加顺畅。”一名受益企业代表感慨道。
盐城市市场监管局依托阜宁县综合检验检测中心，打造集检测服务、技术研发、人才培养、信息共享于一体的综合性共享实验室平台，覆盖9个检验项目，初步实现检测、技术和认证共享。该市还编制《共享食品检验室建设与管理规范》，推动共享检验室标准化、规范化运行，助力地方特色食品产业提升市场竞争力。
□方 莹 张治军
江苏全面推进小微食品生产企业质量安全提升行动
本报讯 （记者 祝 富 通讯员 崔 诚 刘星宇）近日，记者从江苏省市场监管局获悉，自2024年5月《江苏省小微食品生产企业质量安全提升行动方案》（以下简称《方案》）印发以来，全省各地坚持“因地制宜、分类实施”的工作原则，通过细化方案、明确政策、制定举措、靶向落实等工作方式，全方位、多维度推动行动深入开展，目前已取得积极成效。
食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，作为食品产业大省，江苏省共有获证食品生产企业1.3万余家，其中小微企业占比近九成，构成全省食品生产的“基本盘”，也决定着食品安全治理的“基本面”。为大力提升小微食品生产企业质量安全管控水平，促进全省食品产业高质量发展，《方案》应运而生，提出持续推动为期3年的小微食品生产企业质量安全提升行动。
据悉，《方案》围绕落实主体责任、加强监督检查、强化风险防控、优化管理体系、促进产业发展等方面部署了12项任务。
在落实责任和严格检查方面，江苏省完善食品安全责任体系，抓住“三类人”、管好“三件事”、健全“三本账”，开展食品安全管理人员职业技能竞赛及监督抽考，推动主体责任落实。实施“日常检查+飞行检查+体系检查”综合监管，加强对原辅料采购、生产过程、产品检验等全流程管控，强化对多批次抽检不合格企业的监管。“目前我省共有2家食品生产企业入选‘企业落实食品安全主体责任创新实践典型案例’，数量居全国首位。在市场监管总局指导下，我局还牵头起草食品多个品类的风险管控清单。”江苏省市场监管局相关负责人介绍。
在风险防控和技术帮扶方面，该局自2024年以来针对白酒、食用植物油、乳制品、糕点、预制菜等重点品种以及抽检不合格、新获证小微企业，开展第三方风险隐患排查与技术帮扶，累计服务1263家企业。通过专家排查，帮助企业发现人员、设施、过程控制、标签等方面隐患，并提出整改建议，指导企业应用HACCP等管理体系，完善风险管控清单。“我局还通过举办‘江苏省食品生产大讲堂’等公益讲座，加强法规和标准解读，并由属地市场监管部门督促整改，组织专家进行验收，实现闭环管理。”该局相关负责人告诉记者。
在助力企业提升、促进产业发展方面，该局聚焦企业具体需求与经营难点，积极搭建政企沟通平台。“通过举办‘市场监管会客厅’‘食品安全管理人员大家谈’专场活动，我们针对性帮助小微食品生产企业解决实际困难，并推动制定和修订《食品小作坊卫生规范》《预制菜生产质量管理规范》等一批地方标准，为产业提质增效提供制度保障。”该局相关负责人介绍。
此外，该局还持续开展“百企千坊”帮扶行动，通过组织美食推介等活动，助力企业拓宽销售渠道，提升生产经营稳定性，推动全省食品产业向规范化、品牌化方向发展。
江苏省市场监管局相关负责人表示，该局将继续落实《方案》部署，督促各地市场监管部门结合实际推进重点任务，严格落实食品安全属地管理、企业主体责任和部门监管责任，坚决守住食品安全底线，助力食品产业高质量发展。
多举措赋能企业高质量发展
本报讯 近年来，江苏省各地市场监管部门以质量提升为核心、产业赋能为目标，通过政策扶持、技术指导与资源整合等多项举措，持续推动小微食品生产企业规范化发展，探索出一条“安全筑基、质量强企、产业兴域”的高质量发展路径。
为帮助企业掌握直播带货技能并规范营销行为，南京市市场监管局坚持寓监管于服务，通过系统讲解网络直播相关法律法规和食品安全标准，指导企业合规运营。“我们围绕电商新业态系统提供法规解读和实操指导，帮助企业降低合规风险。”该局相关负责人介绍。
苏州市市场监管局以“精准监管+创新服务”方式推动企业质量提升，通过构建“触发+穿透”监管机制，明确6类触发监管情形，形成5张穿透监管清单，确保问题闭环处置。自推行“一卡+一码”政策后，该局已累计为87家小微食品生产企业提供一站式政策解读与技术帮扶。
在扬州市，市场监管部门通过多项措施助力茶企提升质量与效益。扬州市市场监管局搭建集聚区服务中心和共享检验室，免费为茶农提供农残检测等一站式服务，并实施“一企一策”个性化帮扶。“我们构建四重风险防控体系，编发合规手册，全面筑牢产品安全底线。”该局相关负责人表示。此外，该局还通过完善地方标准推动小作坊升级，引导企业探索文旅融合与电商直播等新模式。
针对县域食品产业发展中遇到的瓶颈，宿迁市市场监管局积极开展“一县一链”强规模、“一企一策”促发展活动，聚焦多条特色产业链，推动建立专业检测中心和国家白酒检验中心县区实验室，加强合规指导与技术升级。
连云港市市场监管局主动服务，助力企业跨界发展。针对一家食品添加剂生产企业的转型困境，该局通过三级联动帮扶体系，成功帮助企业实现从食品添加剂到保健食品的跨界布局。
镇江市市场监管局通过搭建食品“百企千坊镇在线”系统平台，建立“需求收集—专家会诊—跟踪服务”工作机制，为企业建立“零距离”服务模式，构建“广覆盖”助企体系，并解决“痛难点”技术问题。目前已在线收集问题和需求64个，培训9家企业的出厂检验人员。
□赵 鹏 李雪莹
多元共治机制破解监管难题
本报讯 江苏省小微食品生产企业具备“数量多、分布散、管理基础薄弱”等特点，食品安全监管往往面临力量不足、覆盖不全的挑战。近期，全省多地市场监管部门积极转变思路，推动构建政府主导、企业主责、行业协同、公众参与的多元共治机制，有效凝聚社会合力，助力小微食品企业质量安全水平提升。
常州市市场监管局探索建立“同心同行”“互学互督”的行业自律工作机制，推动行政监管、专家辅导与企业自治有机结合。“我们通过开展标准解读与技能提升培训，组织企业座谈交流共性问题和风险隐患，并引入第三方机构提供针对性指导，帮助我市食品企业走集聚、规范、品牌发展之路。”常州市市场监管局相关负责人介绍，该局目前已现场服务企业8家次，完成产品标签“诊断”12批次。
盐城市市场监管局以食品行业协会为纽带，整合检验检测机构、认证机构、科研院校和金融机构等多方资源，构建协同共治体系。通过帮助会员单位开展质量认证、组织集中采购和内部调剂原辅材料、提供多种形式的技术培训，显著降低企业成本、提升产品质量。“两年来，我们集采、调剂累计涉及金额达5800万元，为企业降本增效超590万元，避免经济损失3500余万元。”该局相关负责人表示。
宿迁市市场监管局聚焦企业实际需求，组织开展食品生产领域专家志愿服务县区行活动。公开招募来自检验检测机构、行业协会、卫健部门、海关及大型企业的专家，组成志愿服务团队，分批次深入企业开展诊断与服务。“我们重点帮助企业建立食品安全管理体系，规范生产过程，准确理解法规标准。”一名参与活动的专家表示。截至目前，该活动已为50余家企业排查风险隐患369个，提出意见建议408条，有效提升了企业安全管理水平和行业整体形象。
□刘譬澦 伍 欢
优化标签标识守护消费者权益
本报讯 食品标签标识是消费者获取产品信息的重要窗口，近年来，江苏省市场监管局积极推动食品生产日期与保质期标签标识的优化与立法工作，取得明显成效。
2023年，江苏省市场监管局结合监管实际与镇江试点经验，推动多项标签优化措施写入《江苏省食品安全条例》（以下简称《条例》），包括鼓励标注直接接触食品包装的封口日期、明确分装食品生产日期与保质期标识、改进日期标注方式等。2024年，《条例》正式施行后，该局迅速组织宣贯解读，加强行政合规指导，并向全省食品生产企业发出倡议，推动标签优化工作落地。
在江苏省市场监管局的统一部署下，全省各地市场监管部门结合当地实际，积极探索标签标识优化的有效路径，形成了一系列可供借鉴的地方经验。
其中，无锡市市场监管局采取全面倡议、分类推进、归纳展示的工作模式，重点帮助小微食品企业达成标签“容易找、看得清、不用算”目标。通过专题调研、举办倡议活动及线上培训等多种方式，提升企业对标签标识合规性的认识水平，并借助第三方技术机构开展标签“诊断”，加快标签优化进度。“我局还收集整理了10类优化案例，通过展板等形式向社会宣传，提升公众对优化标签标识的认识水平。”无锡市市场监管局相关负责人介绍。
淮安市市场监管局发起“标签护企惠民”行动，成立食品生产企业“标签联盟”，目前已引导30家企业打造了50余个透明标签，推出20多种配料表更简洁的产品。据悉，该联盟涵盖肉制品、调味料、糕点3类产品生产企业，每类产品设立牵头单位，通过建立微信群提供标签设计指导和法律咨询。目前，已有162家企业参加该联盟，累计为小微企业答疑解惑300余次，避免经济损失40余万元。
淮安市市场监管局组建由监管人员和专家构成的“流动诊所”，免费为企业开展标签“诊断”，全年排查164个产品标签，提出整改建议498条。针对常见标签问题，编写“五毛食品”标签问题汇总，列出38项突出问题供企业和消费者参考。
“此外，我局还组织开展了免费培训，内容涵盖标签标识优化、风险防控、《条例》解读等，全年培训企业800余家次、基层监管人员40余名。”淮安市市场监管局相关负责人表示，该局通过系列措施，有效推动了企业将生产日期、保质期标识更加显著、准确和全面，切实提升了消费者获取信息的便利度。
□王俊琦 姚 亮
党建引领筑牢食品安全防线
本报讯 食品安全是民生工程、民心工程，江苏省多地近年来积极探索以党建引领提升食品安全治理水平的新模式，持续通过加强“小个专”党建工作，有效提升食品行业质量安全水平和产业竞争力。
作为全国食品生产领域“小个专”党建试点城市，扬州市创新推出“党建引领+食品安全”治理模式，实施“四项行动”助力小微企业提质增效。“我们通过组建‘质量小哥’服务团队，与30家‘小个专’生产经营主体结对，目前已指导22家企业通过HACCP认证。”扬州市市场监管局相关负责人介绍。
截至目前，扬州市食品生产小微企业中有141家建立了党组织。党建试点工作开展以来，推动21家小微企业成立党支部，39家小微企业组建联合党支部，党组织数量增幅达74%，食品抽检合格率持续保持在98.5%以上。2024年以来，该市新增食品规上生产企业41家，2025年食品产业开票销售同比增长23.3%。
无锡市聚焦食品小作坊集中加工区，通过建立党支部、设立党员先锋岗，推行“六统一”管理机制，实现“一码溯源”，全力打造“透明工坊”。当地通过红色教育和品牌建设双向发力，显著提升小作坊食品的美誉度和市场认可度。“在党支部带领下，我们不仅规范了生产流程，还共同打造‘锡食名坊’品牌，拓宽了销售渠道。”一名党员业主表示。
盐城市则依托食品行业协会开展党建工作，组织专家团队开展上门“巡诊”，为企业提供全方位服务。“我们开通党员示范岗，建立绿色通道，为企业提供检测、认证、融资等一站式支持。”协会负责人介绍。截至目前，该协会已累计向社会捐赠价值220余万元的食品，切实履行社会责任。
此外，镇江市句容市市场监管局实施“红色领航·食安守护”工程，面向食品企业党员职工开展专题培训，通过党员亮身份、强党性等主题活动，充分发挥模范带头作用，推动企业主体责任进一步落实。
□王周圆 宦晓腾
数字化赋能助力专项整治见成效
本报讯 2024年以来，江苏省市场监管部门紧盯食品添加剂滥用、肉制品掺杂使假、散装食用油装卸不规范等重点问题，深入开展专项整治行动，从源头守牢食品安全底线。各地结合实际、创新机制，推动食品安全治理向数字化、精细化转型，有效回应群众关切。
随着人们健康意识的不断增强，配料表干净已成为消费者选择食品的重要标准。在此背景下，淮安市率先实施“添加剂减量”行动，推行食品添加剂“七个一”管理新模式，着力打造“淮味优品”区域品牌。截至目前，该市已推出“淮味优品”品牌318个，覆盖盱眙龙虾、洪泽鱼圆等8个特色食品品类，关联66家食品生产企业和34家小作坊。
在行动中，淮安市大力发展线下体验店，推出近200款食品添加剂“三低三无”菜品，并发布倡议，推动50家“食安明坊”公示食品添加剂使用情况。“我们还积极搭建产销对接平台，助力‘淮味优品’进入校园集采和大型商超，为企业拓宽销售渠道，也让更多消费者享受到优质本土食品。”淮安市市场监管局相关负责人介绍。
针对食品产业点多线长面广、监管人力有限等难题，泰州市积极探索建设“泰有源·云链智控”平台，对肉制品企业开展数字化非现场监管。该平台通过物联网传感器、视频监控、AI预警等功能，实现从原料到成品的全流程监测，产品抽检不合格率同比大幅下降。“我们通过科技赋能，既做到精准监管，又最大限度减少对企业正常生产的干扰。”泰州市市场监管局相关负责人表示。
无锡市则依托肉制品小作坊集中加工区，建成5G“智慧食安”信息平台，借助区块链和物联网设备实现全流程数据交叉认证，溯源信息不可篡改。该平台推行“六个统一”管理模式，涵盖资质公示、原料查验、标准化操作、溯源扫码、AI监控和批次抽检，并通过大数据模型自动识别违规行为，实时预警风险，显著提升肉制品生产的合规性和信息透明度。
针对食用油交付装卸环节存在的风险隐患，南通市创新实施“三抓三促”监管举措。通过预防性约谈强化企业主体责任，制定清单化自查表推动管理规范落地，并构建“企业自查+市县联查+专家协查”三级检查体系，开展解剖式检查，深挖问题根源，跟踪整改实效，筑牢食用油安全防线。
□曹剑鸣 陈 颖
标准引导食品安全治理升级
本报讯 标准是规范食品产业发展的“导航仪”，江苏省各地在开展小微食品生产企业质量安全提升行动中，积极推进标准化建设，全面提升食品安全治理水平。
南通市聚焦食品生产企业主体责任落实难题，牵头制定省级地方标准《食品安全总监制度实施指南》，创新建立“食品安全总监履职评价系统”，通过量化评估和动态管理，推动企业主体责任落实，提升风险防控能力。
据介绍，该系统围绕企业主体责任落实核心要素，建立包含三级指标的全流程评价框架，确保评价全面、客观、公正。依托“互联网+监管”系统，南通市开发“食品安全总监履职评价体系”平台，兼容现有信用档案系统，实现“系统自动归集+企业自主填报”双引擎驱动，有效确保信息的真实、完整、及时。“平台还借助饼图、折线图等可视化工具，动态展示评价等级分布与分数趋势，实现对食品安全总监履职情况的智慧化监管。”南通市市场监管局相关负责人介绍。
目前，南通市已有408家食品生产企业参与评价，评价结果运用于企业食品安全风险分级，有效提升食品安全管理能力和风险防控水平。
徐州市则针对小微食品企业质量安全管理难题，牵头制定地方标准《小微食品生产企业质量提升指南》（以下简称《指南》），为小微企业规范管理、提质增效提供技术依据和实践路径。
《指南》结合徐州市小微食品企业监管实际，涵盖基础管理、质量管控和诚信建设等多个方面，明确关键控制点与建议性条款，突出科学管理和持续改进。通过培训、指导和示范建设等方式推动标准落地，帮助企业补齐短板、规范生产、提升质量。
“《指南》实施以来，企业质量安全意识显著增强，食品安全抽检合格率稳步提升。”徐州市市场监管局相关负责人表示，这一举措对建立健全小微食品生产企业长效监管机制、推动产业提质升级起到了积极作用。
□徐冀辉 王 欣
