来源：中国市场监管报
发布时间：2025-10-20
农资作为特殊的农业生产要素，其质量优劣直接关系农业生产成效和国家粮食安全。近年来，面对农资市场假冒伪劣肥料、农膜等“李鬼”产品频现的严峻形势，陕西省咸阳市市场监管局加大监管执法力度，探索构建以“六步工作法”为核心的农资打假综合治理新模式，累计检查经营主体1300余家次，查办生产销售不合格及商标侵权农资案件74件，罚没金额69.4万元。
六步工作法
高位推进、营造声势。紧盯“春耕备耕、三夏、秋冬种”重点农时，制定《市场监管领域农资打假专项行动方案》，明确工作时限、责任人、包抓县区，开展“铁拳出击守民生市场监管护农耕”等专项行动，切实为农资市场保驾护航。积极筹备开展农资打假专项行动启动仪式，动员全市市场监管系统凝聚共识、坚定决心，筑牢农资产品质量安全防线。通过发放资料、快速检测、假劣农资展示，宣传识假辨假知识等方式，引导群众提升农资产品辨别能力。
强化监测、全面排查。紧盯农资生产、流通环节，将农资销售主体作为全链条监管的责任基点，分类开展全面排查。聚焦重点经营主体精准排查，梳理12315平台数据反馈的涉农信息，将群众投诉举报多、问题隐患多的农资产品和企业及重点农资市场、大型批发商列为重点监管对象，办理群众投诉举报129件。围绕一般经营主体全面排查，将重点经营主体之外的农资生产经营主体列为一般监管对象，采取“拉网式”巡查，做到“县不漏镇、镇不漏村、村不漏店”，实现重要农时节点全覆盖巡查。突出网络经营主体线上排查，推进农资打假“净网”行动，开展线上巡查13次，涉及各类农资生产经营主体600余家次。
严格抽检、精准监管。将重点农资产品抽检作为关键抓手，充分发挥咸阳市产品质量监督检验所作为执法稽查的“前路探测”作用，精准开展差异化抽检。以农资产品集中的城乡接合部、县域交界地带等为重点点位，不定期开展抽查。运用现场快速检测与抽样送检相结合的技术手段，建立“即抽即检”“即检即报”和结果公示机制，累计抽检肥料及农用地膜、棚膜产品196批次，对42批次不合格产品依法进行核查处置。
联动执法、闭环查处。强化职能部门协同配合。由咸阳市市场监管综合执法支队牵头，全市系统上下联动，建立健全与农业农村、公安等部门信息共享、线索互移、联合办案机制。2022年，共办理咸阳市公安局移送的9件不符合刑事立案标准的销售不合格肥料违法线索；2023年，将2件销售不合格肥料案件涉刑线索移交市公安局。完善案件查办闭环管理。构建不合格产品上追源头、下查流向闭环机制，实现案件查处率、协查通报率、问题产品追溯率、案件回访率“4个100%”。彬州市某化肥农药经销部销售不合格化肥案，被陕西省市场监管局评为2023年民生领域“铁拳”行动典型案例。2024年，咸阳市在查封秦都区某化肥经销商库存2.5吨不合格磷肥的基础上乘胜追击，对流入全市5个县区的64.5吨不合格产品进行全面追溯。
积极宣传、有效引导。面向生产经营主体，广泛宣传相关法律法规和行业标准知识，推行行政处罚决定书、信用修复告知书、合规建设提示书“三书同达”制度，形成行政处罚、整改修复、合规提示全流程机制，增强其质量安全“第一责任人”的意识。面向广大农户，组织开展送法律、送科技、送信息等服务，发放宣传资料2万份，普及农资科学使用常识，确保农民能够购买到优质放心的农资产品。
评估拍卖、循环利用。在从严查处的基础上，创新不合格产品“评估—拍卖—回收—再利用”闭环处置机制。对查处的不合格产品进行评估，并依规申请拍卖，由竞拍成功的农资生产企业回收相关产品，作为原料再生产，经检验合格后重新推向市场销售。累计拍卖不合格化肥100.5吨，上缴国库8293元，节约无害化销毁费用60余万元。
四点启示
针对当前农资市场呈现品种多元、经营分散、需求升级的特点，以及违法违规行为“发现难、取证难、查处难”的现状，咸阳市市场监管局构建的农资打假“六步工作法”既是积极探索，更是有益实践，为下一步工作顺利开展带来了深刻启示。
启示一：系统治理是农资市场规范有序的关键。当前农资市场的现状是生产端既有规模化企业，也有小型加工点，产品质量参差不齐；流通端从厂家到县域批发商、乡镇零售门店，链条涉及主体多、地域跨度大；经营方式线上线下并存，跨区域交易频繁。不同部门之间监管职责交叉、信息共享不及时、线索移交不顺畅等问题突出，易使假冒伪劣农资跨区域流入市场，亟须通过系统治理打破部门壁垒、凝聚监管合力。为此，要充分发挥统筹协调作用，积极推动部门联动、同向发力。坚持系统思维，综合运用法律、行政、经济、信用手段，将农资市场视为有机整体，强化跨区域、跨部门联合执法，完善行刑衔接机制；同时，从供给侧提升合格农资供给能力，从需求侧引导农户选择优质产品，压缩假冒伪劣产品生存空间，建立长期稳定的市场秩序。
启示二：全程监管是农资监管精准有效的保障。随着数字技术与农业融合，网络直播带货售假、异地发货规避监管、流动推销无证产品等手段，使违法线索更隐蔽，造假技术也逐步“升级”。为此，要坚持问题导向，在监管中挖源头、追流向，以全链条方式斩断假冒伪劣农资产供销利益链。当前，须进一步探索中下游全链条监管机制，即加强对农资生产企业及委托加工点的常态化突击检查，联合科研机构开发低成本检测工具包，高效查处无证生产、非法添加、虚假标识行为；聚焦批发市场、网络平台、物流集散等重点环节建立溯源机制，实现“一点发现、全网清查”；对县域、乡镇农资门店实行网格化监管，探索无人机巡查偏远门店，严肃查处“忽悠团”售假、虚假宣传、直播售假等行为，守护农民切身利益。
启示三：宣传引导是农资治理效能提升的基础。当前农资市场的信息不对称问题突出。一方面，部分农户文化水平有限，难以辨别产品真伪，容易购买到假冒伪劣农资产品。另一方面，一些中小型农资生产经营主体对最新法律法规、行业标准掌握不全面，存在生产销售不合格产品的可能。打击假冒伪劣农资是“持久战”，须调动政府监管、企业自律、行业规范、媒体监督、群众参与的积极性。既要通过严格执法“堵后门”，又要以多元宣传、评估拍卖、信用修复“开正门”。要进一步强化科普宣传，积极宣传法律法规与行业标准、曝光典型案例，增强经营主体质量安全意识，督促强化行业自律；要通过放心农资下乡、现场咨询、短视频科普等通俗方式，向农户传授识假辨劣知识，引导其抵制假冒伪劣农资、主动举报违法行为；要利用媒体舆论监督，宣传诚信企业、曝光不法行为，营造“失信受损、守信受益”氛围，奠定长效治理的社会与群众基础。
启示四：长效机制是农资质量安全保障的根本。近年来，农资行业加速升级，生物肥料、功能性农用薄膜、缓释肥等新产品不断涌现，科技含量显著提升，但与之配套的监管制度、行业标准更新存在滞后性，部分领域甚至无明确标准可依。同时，传统“一罚了之”的监管方式难以形成长期约束，导致违法成本低、复发风险高。为此，要以制度创新为根本，完善农资质量监管制度规范，细化处罚裁量标准，健全监管能力提升机制。建立农资生产经营主体“红黑榜”制度，形成诚信褒扬、失信受损的激励约束机制。完善农资产品追溯机制，推动企业追溯系统建设与全国农资产品防伪追溯服务平台对接，为农业高质量发展提供坚实可靠的制度保障。
□陕西省咸阳市市场监管局
