来源：中国市场监管报
发布时间：2025-10-24
在四川省遂宁市船山区，有这样一位市场监管所所长——他秉持“小所也要有大作为”的工作理念，带领一支精干队伍，在基层市场监管领域探索出一套行之有效的工作方法。他就是遂宁市船山区市场监管局镇江寺市场监管所（以下简称镇江寺所）所长周海波。自2020年任职以来，周海波通过科学管理、智慧创新和团队建设，将镇江寺所打造成辖区市场秩序的“守护者”、经营主体的“服务者”和消费者权益的“捍卫者”。
科学管理，定岗定责激发团队效能
针对基层市场监管所普遍面临的人手短缺困境，周海波以创新思维破题，从内部管理机制改革入手，构建起一套精细化、标准化的岗位管理体系。通过科学统筹人员配置，将全所原有职能整合为综合事务、执法办案、日常监管、行政审批服务、消费维权五大核心岗位，并逐一制定岗位说明书，明确职责边界、工作标准，有效破解了基层监管力量分散、效能不足的难题。
“我们实行的是‘网格化+专业化’双轨管理模式，”周海波介绍，“辖区按区域划分网格，确保监管无死角；同时按业务条线分工，提升专业能力。”这种管理模式既保证了辖区监管的全覆盖，又避免了“样样通、样样松”的专业短板。值得一提的是，周海波配套建立了AB岗互补机制，还为每项工作指定了上级部门的对接人员，形成上下联动的工作网络。
工作纪律是效能的基础。周海波坚持“以身作则+制度约束+文化引导”三管齐下。他自己从不迟到早退，通过所务会反复强调纪律要求，并配合不定期的作风检查。2020年以来，在市、区、局、街道各级检查中，镇江寺所保持了“零违纪、零通报”的优良纪录。
在严肃的工作之余，周海波也注重团队建设。他经常利用周末组织AA制的团队活动，并在活动中穿插趣味游戏。所里年轻干部评价说：“这些看似轻松的活动，实际上大大增强了团队凝聚力，大家在工作中的配合更加默契了。”
专项治理，执法文书强调“前置预判”
针对辖区特点，周海波创新性地采取“小专项”治理模式，从群众最关心的身边事入手，以点带面解决突出问题。他特别强调“预先制作执法文书”的工作方法，在每次专项治理行动前，都提前研究相关法律法规，针对不同执法场景预先制作《责令改正通知书》《现场检查笔录》《询问通知书》等标准化文书模板。这一做法使执法流程更加规范，效率显著提升。
周海波强调分类施策的执法理念。他将违法行为分为三类处理：对轻微违规，以教育指导为主；对涉及重大安全隐患的，坚决立案；对屡教不改的“钉子户”，联合多部门执法。在亮照经营专项监管中，采取“宣传—帮扶—执法”三步工作法，使辖区商务街区亮照经营率从不足70%提升到100%。
为确保治理成效不反弹，周海波建立了“回头看”机制：对已整改问题1个月内复查；对高风险领域每季度滚动检查。数据显示，农贸市场计量器具检定率从60%提升至100%，相关投诉量下降80%。
“别看这些‘小专项’整治的都是秤准不准、执照亮没亮的小事，可件件都办到了咱消费者的心坎儿！”一位在铁货街农贸市场买菜的市民评价，“现在买菜再也不用担心缺斤短两，商家信息公示得明明白白，这心里比吃了定心丸还踏实！”
能力建设，学法用法锻造专业铁军
在周海波看来，市场监管工作政策性、专业性极强，必须打造一支法律通、业务精的队伍。他定期组织法律法规学习，特别是对消费者权益保护法、食品安全法和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等常用法律法规反复研读，确保每位工作人员都能灵活运用。镇江寺所自2020年以来，年均处理近2000件投诉举报，投诉处理满意率稳居全区前列。
在一起高端冰箱消费纠纷中，消费者购买的产品使用数月后压缩机突发故障，致冷藏食品全部变质。面对经营者以“不符合三包换货条件”为由的拒赔，镇江寺所执法人员精准援引消费者权益保护法及《部分商品修理更换退货责任规定》相关规定，明确指出“因商品缺陷造成消费者重大损失”的特殊情形，经营者应当给与退、换货。经调解，经营者最终为消费者更换同型号新机，既保障了消费者合法权益，也倒逼企业强化质量管控。
“每个投诉都是检验我们专业能力的考题，”周海波说，“只有吃透法律法规，才能在复杂情况下找到最优解决方案。”在他的带领下，全所形成了浓厚的学习氛围，培养出通过国家统一法律职业资格考试的干部，并设立了全区市场监管系统首个“公职律师调解室”，进一步提升了投诉举报处理的专业性和权威性。
智慧监管，科技赋能提升治理效能
面对数字化时代的新形势，周海波敏锐把握科技赋能监管的机遇。2023年初，他主导申请建立了经过官方认证的“镇江寺市场监管所企业微信”平台，既保证了权威性，又实现了与经营户的零距离沟通。目前，该所已通过注册登记、日常检查、宣传活动等渠道添加了辖区大部分商户微信，构建起高效的数字化沟通网络。
这一举措彻底改变了传统的工作模式。过去发布通知需要逐户上门或电话联系，现在通过企微平台一键送达；过去组织培训需要协调场地时间，现在可以通过线上会议灵活开展；就连普法宣传、考核评价等工作，也都实现了线上化。
当然，周海波也清醒认识到数字化工具的风险。他在所务会上反复强调使用规范，要求全所干部注意网络言行态度、信息准确性和程序合法性，确保“线上监管”与“线下执法”同样规范严谨。
协同共治，构建多元参与治理格局
镇江寺辖区地处遂宁市商务区，更是老城区，经营主体数量多，监管难度大。周海波提出“市场监管+”理念，主动与街道、社区建立协同机制，有效弥补了监管力量不足的短板。
周海波巧妙借助食品安全“两个责任”工作机制，将社区协管员纳入监管网络，实现对食品经营单位的全覆盖巡查。“协管员就像我们的‘眼睛’和‘耳朵’，能够及时发现违法违规线索。这样，执法人员就能精准出击，大大提高执法效率。”周海波说。
这种协作模式在特种设备监管中也发挥了重要作用。老城区加装电梯较多，通过建立信息共享机制，社区能够及时反馈新装或预装特种设备信息，市场监管所可以提前介入指导，从源头上防范安全隐患。
从精细化管理到智慧化监管，从协同共治到专项突破，周海波带领镇江寺市场监管所探索出了一条“小所大作为”的创新之路。正是坚持“以人民为中心”的发展思路，镇江寺所全体干部职工立足基层实践，通过创新监管模式、优化服务机制，在平凡岗位上交出了一份亮眼的民生答卷，为新时代基层市场监管工作提供了鲜活样本。
□遂 文
