统一政府行为尺度 纵深推进全国统一大市场建设

编者按
　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动统一政府行为尺度，纵深推进全国统一大市场建设，创造更加公平、更有活力的市场环境，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，市场监管总局组织开展2025年整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。各地市场监管部门积极作为，以限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业公平参与异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等为重点，依法调查纠正了一批行政机关违反反垄断法、不当干预市场竞争的行为，推动修订废除一批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，助力稳定市场预期、激发企业活力，推动经济持续回升向好，专项行动取得明显成效。本报选编市场监管部门开展专项行动的成果经验，分上下两期刊出，敬请关注。

江苏：创新反垄断监管执法方式

　　今年以来，江苏省市场监管局根据市场监管总局统一部署，深入开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，创新监管执法方式，强化线索分级分类处置，加强“两审”联动，实现“一案双查”，专项行动及相关工作取得明显成效。
　　强化线索研判分析。江苏省市场监管局深化滥用行政权力排除、限制竞争垄断问题研究，将线索来源、线索种类、线索领域、线索源头等归纳整理，形成从线索核查到案件查处的可视化全过程线索大数据，并加以分析研判。今年以来，江苏省市场监管局收到燃气、交通、公共资源交易等多个领域问题线索，通过线索类型定位行业主管部门，及时了解政策背景和行业相关知识；通过定性表现形式，做好初期核查方案设计；与相关部门加强协作，对全省存在的共性问题加强系统研判，取得标本兼治的工作成效。
　　加强分级分类处置。专项行动期间，江苏省市场监管局进一步畅通投诉举报渠道，通过线上线下开放举报途径，限时限人同步跟进线索办理，针对问题线索不同情形分级分类查办等方式，系统推进政府采购、交通运输等领域重点问题整改。对于尚未实施的竞争限制措施及时叫停，避免相关措施对竞争秩序造成损害；对于已经实施的，通过行政约谈主管单位等方式督促整改，力求减少竞争损害，尽快恢复竞争秩序；对于经督促仍不整改的，立案调查，通过向被调查单位上级机关进行行政建议等方式，强化执法权威。
　　创新监管执法方式。针对滥用行政权力排除、限制竞争行为方式更为隐蔽等新问题，江苏省市场监管局通过创新监管机制，提高监管执法效能。综合运用执法手段，统筹运用提醒敦促、行政约谈、行政建议等方式，针对案件不同情形分类处置，有效督促行政机关自我纠错，维护公平竞争市场秩序。如针对苏南某县区近几年数次发生不当干预妨碍市场公平竞争的情况，及时约谈区政府负责人，督促切实落实主体责任，深入排查现有政策文件，避免损害竞争行为再次发生。
　　强化竞争监管前后衔接。推进公平竞争审查与行政性垄断执法双轨式线索核查，对于在行政性垄断执法中发现的问题，主动核实关联政策措施是否履行审查程序、是否违反审查标准，实现“一案双查”。如执法人员在对苏中某县级市交通局房屋征收领域相关问题进行了解时，发现当地住建部门有关文件存在违反《公平竞争审查条例》的风险，经执法人员教育指导，问题文件已废止。
　　发挥专家智库作用。就疑难复杂线索适时组织专家以及执法骨干进行专题研讨，更好地推动执法实践。同时，在2025年中国公平竞争政策宣传周期间举办滥用行政权力排除、限制竞争案件专家论证会，就案件办理疑难问题征询专家意见，提升执法质效。
　　推进部门协同合作。参与江苏省市场准入壁垒清理整治专项行动，与发展改革委、商务、数据等部门合力研判、查处同类垄断线索，与省司法厅合力推动涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，将合法性审查和公平竞争审查“两审”联动，不断提升法治化营商环境建设水平。

　　（江苏省市场监管局提供）

甘肃：精准聚力 强化反垄断执法

　　今年以来，甘肃省市场监管局按照市场监管总局统一部署，在全省范围全面推进整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，着力破除各种形式地方保护和市场分割，为各类经营主体公平参与市场竞争提供坚实保障。
　　周密安排，高位推动落实落地。甘肃省市场监管局党组高度重视，制定行动方案，围绕四项突出问题和重点任务细化分解九项重点任务，责任落实到省市场监管局相关部门和各市（州）。提请省政府研究批准，制定《公平竞争提升行动方案》发至各市州人民政府、兰州新区管委会、省政府各部门和中央在甘单位，围绕优化市场准入准营环境、完善便利高效有序市场退出制度、强化招标投标政府采购等领域公平竞争审查等20项主要任务，细化工作举措，提高各地工作情况和线索摸排报送效率。
　　精准聚力，持续强化监管执法。甘肃省市场监管局主动担当作为，服务甘肃省高标准农田建设管理、农村供水两个领域突出问题和群众身边不正之风专项整治，组织3个调研组赴18家单位，就两个领域公平竞争情况开展调研和检查，抽查涉及经营者经济活动政策措施158件。加大执法办案力度，截至9月底，共依法组织核查矿产资源、餐厨垃圾、建筑施工、畜禽调运、医疗设备、殡葬等领域滥用行政权力排除、限制竞争线索12条，立案调查5件，提醒敦促2起，制发《行政建议书》1份，调查纠正10起。其中，某市城管局在餐厨垃圾清运领域滥用行政权力排除、限制竞争案件处理首次实现行纪衔接，有效维护民营小微清运企业和餐饮户的合法权益。
　　完善制度，提升执法能力水平。甘肃省市场监管局印发《垄断案件线索调查立案管理办法》和《殡葬领域反垄断执法指引》，进一步规范反垄断执法行为，完善垄断案件线索管理工作，把工作规则要求贯穿涉嫌垄断案件线索的登记、调查、立案、处理和结案全过程，实现闭环管理；为全省系统开展殡葬领域反垄断执法提供指导，督促有关单位和经营主体自查自纠，进一步维护殡葬领域公平公正市场竞争秩序和竞争环境。通过以会代训、专题培训等方式提升执法水平，选派省市县三级市场监管部门的业务骨干参加市场监管总局举办的执法、公平竞争审查业务培训班。举办“全省系统反垄断工作综合培训班”，集中培训全省业务骨干120余人，分批选用市县执法人员参与反垄断办案，弥补省级反垄断执法人员不足的短板，提升基层反垄断执法办案能力。
　　加强交流，营造竞争合规文化。甘肃省市场监管局分别组织召开企业座谈会、企业公平竞争座谈会、公用事业领域行业协会企业座谈会，与相关企业、协会等就整治“内卷式”竞争、反垄断合规建设问题交流研讨，引导企业加快提升合规管理水平、自觉维护公平竞争市场环境。召开全省公平竞争交流大会，开展2025年中国公平竞争政策宣传周活动，制作《甘肃省反垄断监管执法典型案例》视频并在全省播放，取得较好的宣传警示效果。在全省14个市州开展公平竞争政策巡回宣讲活动，会同省工信厅对省内50余家高精尖中小企业开展反垄断合规培训，会同省民政厅开展行业协会反垄断指南宣贯活动，选派反垄断执法和公平竞争审查业务骨干赴省交通运输、商务等部门授课，宣讲专项行动内容及公平竞争法律法规。

　　（甘肃省市场监管局提供）

辽宁：破除行政性垄断 护航公平竞争

　　围绕加快建设全国统一大市场，辽宁省市场监管局按照市场监管总局统一部署，筑牢公平竞争制度防线，深入开展2025年整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，依法调查纠正违反反垄断法的不当干预市场竞争行为，构建共治竞争监管格局，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
　　筑牢制度防线。为推进公平竞争审查制度有效落实，提升行政性垄断执法效能，辽宁省市场监管局组建专业机构，整合行政性垄断执法与公平竞争审查工作，并组建反垄断和公平竞争审查专家库，保障行政性垄断执法高效运行。
　　辽宁省各级市场监管部门积极落实“三书一函”制度，构建“日常抽查+举报处理+提醒督促+约谈处理”四位一体的公平竞争审查监管模式。通过交叉抽查、第三方大数据监管抽查等方式，省市场监管局组织各地对各级政府及所属部门今年公开发布的涉及经营者经济活动的政策文件开展公平竞争审查抽查，今年全省共抽查文件11304件，疑似问题文件228件。
　　提升行动质效。辽宁省市场监管局印发《整治滥用行政权力排除限制竞争暨“净源”2025专项行动方案》，聚焦限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业异地经营和设置地方保护和市场分割隐性门槛等整治重点，深入开展整治滥用行政权力排除、限制竞争和政策措施清理专项行动，打出预防与制止行政机关垄断行为的“组合拳”。
　　围绕加强政策措施源头治理，着重遏制政策制定机关滥用行政权力排除、限制竞争行为，确保各类经营主体在全国统一大市场中同台竞技、公平竞争。截至今年9月，组织全省各地各部门审查新增政策措施2165件，各级市场监管部门会同起草单位审查重要政策措施1202件，提出修改建议525条，梳理存量政策措施17667件，修改调整、修订废止违反公平竞争审查标准的政策措施340件。
　　紧盯重点问题线索，辽宁省市场监管局切实加大案件查办力度，聚焦阻碍商品要素自由流动、妨碍企业公平参与异地经营等突出问题，对7件涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为线索开展核查。重点查办滥用行政权力排除、限制中小学生校服市场竞争行为，并就中小学生校服市场竞争风险向教育部门发出工作建议函，与教育部门联合印发《关于进一步加强中小学校服管理工作的指导意见》，要求各地不得通过“入围”“定点”等方式限制市场竞争。
　　坚持预防与规范并重，辽宁省市场监管局统筹运用提醒督促、行政约谈、行政建议等手段，提高监管规范性，强化对行政机关不当干预行为的警示效应和约束效果。注重分级分类监管，对苗头性问题及时提醒纠正，对典型问题开展重点约谈，联合上级机关开展跨层级约谈，增强督导权威。推动有关单位主动自查、整改，促进政策措施优化调整，从源头防范排除、限制竞争行为发生。
　　构建共治格局。为强化社会监督与警示效果，辽宁省市场监管局公布6起违反公平竞争审查标准的典型案例，对市场监管总局公布的整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动案件（第一批）“某区教育局滥用行政权力排除、限制竞争行为”案例进行剖析解读，扩大警示效应，推动以案促改、以案促治。
　　为提升公平竞争审查政策的知晓度，辽宁省市场监管局与中国移动10086合作，发送公平竞争审查政策公益宣传短信。通过召开全省市场监管部门公平竞争审查能力提升培训和全省政策措施起草单位公平竞争审查能力提升电视电话会议、举办各类政策宣讲活动等多种形式，积极构建政府、企业、社会共建共治的竞争监管格局。

（辽宁省市场监管局提供）

安徽：加强反垄断执法 规范行政权力

　　今年以来，安徽省市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照市场监管总局统一要求，在全省范围开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，助力稳定市场预期、激发企业活力，推动经济高质量发展。
　　拓宽渠道，强化问题线索排查。安徽省市场监管局印发专项行动方案，明确时间安排和整治重点，公布举报方式，聚焦限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业公平参与异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等突出问题开展线索摸排。围绕重点整治问题，组织各市开展网上抽查、调研走访、交叉摸排等，收集问题线索，实行台账式集中管理。与省内天然气企业、新能源汽车企业、建设工程造价协会等开展座谈，面对面了解企业在公平竞争方面的诉求建议，及时发现垄断线索。
　　从严监管，加大执法办案力度。安徽省市场监管局积极发挥反垄断执法职能，完善反垄断委托调查机制，建立并动态更新全省反垄断执法骨干库，组织执法骨干对相关问题线索开展集中核查。今年以来，共核查处理问题线索20条，办结滥用行政权力排除、限制竞争案件3件，推动恢复公平竞争市场秩序。开展供水行业垄断突出问题专项排查，召开宣传告诫会98场次，督促企业整改违规风险点15个，督促修改调整地方性法规1件，有效破除新建小区供水设施市场壁垒。
　　关口前移，推进公平竞争审查制度实施。安徽省市场监管局严格贯彻落实反垄断法和《公平竞争审查条例》及其实施办法，推动关口前移，预防行政性垄断。今年以来，全省各级政府部门审查政策措施4882件，其中修改调整617件；各级市场监管部门会审政策措施2439件，提出修改意见869条。组织开展公平竞争审查大数据巡检评估，委托第三方机构对有关政策措施开展网上抽查，督促整改违规文件35件。审查、抽查的有效推进，倒逼各级各有关部门加强自我约束，为政府决策提供有益参考。
　　梯次监管，深化长效机制建设。安徽省市场监管局建立反垄断“三书一函”制度，明确提醒敦促、约谈、行政建议等梯次性监管手段的应用情形、程序以及相关文书模板、实施规范。今年以来，根据案件线索具体情况，先后向存在垄断风险的经营主体、行业协会以及有关行政机关发送提醒敦促函5份、约谈通知书18份。制定出台企业公平竞争座谈会制度，明确会议组织、问题办理等规则，完善政企常态化沟通机制，及时听取相关意见建议，解决企业诉求，增强政企工作互动。
　　凝聚合力，提升协同共治效能。安徽省市场监管局强化竞争监管与产业发展、行业监管协同，与发展改革委、交通、自然资源等部门，先后就共享单车、航空物流、矿产交易等领域公平竞争问题进行会商研究。加强与长三角兄弟省市的交流合作，在案件线索移送、公平竞争审查、市场竞争状况评估等方面加强协同协作。持续推进公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”活动，开展公平竞争政策宣传周活动，将学习贯彻竞争法律法规纳入省政府常务会议学法议题和省委党校主体班培训课程，增强“关键少数”的公平竞争意识。

　　（安徽省市场监管局提供）

广西：以个案突破彰显专项行动实效

　　今年以来，广西壮族自治区市场监管局按照市场监管总局及自治区党委、政府的工作部署，扎实开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。其中，某市发展改革委增设限制性条件妨碍光伏市场竞争案的成功查办，以点带面推动破除区域壁垒，为专项行动深入开展提供实践范本。
　　专项部署强根基，线索排查精准发力。自治区市场监管局立足职能，紧扣《2025年广西优化营商环境工作要点》要求，将开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动作为加快建设公平有序的市场化营商环境的重要抓手，推进建立“线索互移、信息共享、联合督办”机制，主动对接各行业主管部门，构建起全域覆盖的线索排查网络。
　　专项行动中，自治区市场监管局从各单位报送的200多条线索中，发现自治区发展改革委移送的线索——某市发展改革委印发的《关于做好屋顶分布式光伏项目开发建设的通知》关于“备案后再审批”的要求，明显属于增设审批环节，形成光伏市场区域性壁垒，涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争。自治区市场监管局立即启动专项办案程序，与自治区发展改革委深化协同，快速锁定违法事实。随后，依据自治区反垄断“三书一函”制度，自治区市场监管局对当事人进行行政执法约谈、送达提醒敦促函，并对当事人涉嫌滥用行政权力，排除、限制竞争的行为立案调查。
　　靶向攻坚破难点，专项执法亮点纷呈。作为此次专项行动中的典型案件，本案查办面临多重挑战：执法人员需要准确理解、适用反垄断法等法律条文，更要契合全国统一大市场建设对要素自由流动的需求；部分工作人员对地方保护的危害性认识不足，存在“短期收益”的片面认知，给执法人员调查取证带来阻力；执法人员需要在规范行政行为与保障治理效能间精准平衡。
　　针对这些难点，自治区市场监管局立足加快建设全国统一大市场，以专项行动攻坚突破，凸显三大执法亮点。跨部门协同凝聚专项合力，深化“反垄断执法+行业监管”协同机制，联动自治区发展改革委从全国光伏产业布局和自治区新能源发展全局入手，系统分析该行为对产业协同的负面影响，实现执法数据与行业信息互通，彰显专项行动“上下联动、左右协同”的优势。法律宣讲与调查取证同步推进，将法律宣讲贯穿执法办案全过程，向当事人深入解读反垄断法和《公平竞争审查条例》等法律法规，阐明“额外审批”本质是地方保护主义，会阻碍光伏产业绿色转型与区域经济协同，并严格依法取证，形成完整的证据链，确保查办的案件经得起法律与实践检验。整改与修复衔接联动，坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动当事人废止涉事文件，同步建立与全国统一大市场相适应的项目管理机制，解决民营企业历史遗留问题，实现从“纠正违法”到“激活市场”的转变。
　　提炼经验强示范，专项成效持续释放。通过此类案件查办，广西壮族自治区市场监管局完善协同机制，将“线索互移、信息共享、联合督办”常态化，强化执法与行业监管、规划编制的衔接。同时，坚持“个案突破+制度清理”，以个案查办推动地方政府全面排查清理不合规的政策文件，达到“治标更治本”的目的，实现“办理一案、规范一片、带动一方”的效果。

　　（广西壮族自治区市场监管局提供）