刚柔并济优环境 闭环管理守底线

　　今年以来，江苏省市场监管局着力系统构建以“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”为核心的执法新模式。该局新近出台的《关于推行“执法+服务”优化法治化营商环境的若干措施》，聚焦前端风险防控、柔性执法、精准裁量、闭环管理等关键环节，旨在通过刚柔并济、服务先行的创新实践，为企业注入更强劲的法治动能，筑牢市场安全底线。

强化源头防控 风险预防机制精准发力
　　在风险预防方面，江苏省市场监管局系统构建“1+N”合规指引体系，形成一张基础性企业合规清单，并围绕规范特色产业直播营销、许可事项标准化、食品安全风险管控、企业信用风险提升等方面制定细分领域合规指引38项，实现分行业分领域精准指导。
　　在强化监管的同时，该局注重引导与服务，出台促进平台经济规范健康持续发展14条措施，指导重点电商企业建立8个方面自律管理制度，推广多类平台服务协议示范文本。宿迁市获评全国首批网络市场监管与服务示范区。以宜兴紫砂、沭阳花木等为代表的直播电商产业正逐步成为地区经济新增长点。
　　“此外，全省普法宣传体系也在不断同步完善。我局在重要时段、消费节点开展主题宣传活动，切实保障群众消费安全。”该局相关负责人告诉记者。

推行柔性执法 包容审慎监管激发活力
　　在推行柔性执法方面，江苏省市场监管局升级出台3.0版免罚轻罚规定，细化从轻减轻处罚认定标准和11个重点监管领域的裁量因素，科学扩充不予处罚、减轻处罚清单，依法给予企业更多容错空间。“‘轻微免罚’不是放松监管，而是引导企业自觉守法。我们更注重帮助企业及时纠正无心之失，避免小错酿成大祸。”一名基层市场监管执法人员坦言。
　　与此同时，江苏省在信用监管方面也实现创新突破。该局大力推进“信用+”渐进式执法，实施“事前整改承诺+事后守法承诺”的双承诺制度。“针对高频违法事项，我局建立的‘简案快办’机制显著缩短了案件平均办理时效。”该局相关负责人介绍说。
　　在张家港木材参数标注案中，49户经营主体因商品属性信息标注不规范被举报，经核查未对实际销售造成影响，且经营者均主动整改。监管部门依据相关法律规定作出不予处罚的决定，并指导当地木材协会建立消费调解工作站，从源头预防类似问题。“得知被举报时我们很紧张，没想到监管部门不仅没处罚，还帮我们规范了流程，指导协会建立调解站，这让我们经营更安心了。”一名涉事木材商感慨地说。
　　无独有偶，泰州市创新采用的“分段诊疗”模式，通过共享实验室资源，帮助多家小微企业完成整改，在避免行政处罚的同时，大幅降低企业成本。
　　据统计，2025年上半年，全省系统共办理免罚轻罚案件1.5万余件，减免金额逾10.4亿元，有效减轻了企业负担。

实现闭环管理 筑牢市场安全底线
　　针对“三品一特”等重点领域的安全问题，江苏省市场监管局对危害人民群众生命健康和财产安全的违法行为坚持“零容忍”，依法从严从重处罚，杜绝“降格处理”，形成有力震慑。在机制建设上，该局通过加强与司法机关协作配合，完善行刑衔接，对涉嫌犯罪线索严格按程序移送，并探索不起诉案件行刑反向衔接，构筑了打击市场监管领域违法犯罪的全链条闭环。
　　在强化执法打击的同时，江苏省同样注重构建社会共治格局，政企协作已成为提升执法效能的重要“倍增器”。首批吸纳80家被侵权高发、维权诉求强烈的品牌企业，建立起针对重大、紧急维权案件的快速响应机制。
　　据悉，2025年在处置“波司登”羽绒服假冒案件时，依托该机制，监管部门跨市捣毁制假窝点，查获侵权产品2000余件。“这种高效的政企联动机制，极大地震慑了侵权者，为我们品牌维权提供了强有力的支持，也营造了更公平的竞争环境。”波司登集团相关负责人表示。
　　围绕做好行政执法“后半篇文章”，该局建立健全集案后指导、跟踪整改、信用修复于一体的闭环管理机制。大力推进“三书同达”制度，持续优化信用修复服务。
　　南通市则通过创新“执法回访+行业治理”模式，组织助企维权案例宣讲活动，深入剖析多个典型案例，形成多套风险防控指南，有效巩固执法成果。
　　目前，该局正按照相关部署聚焦风险防控、包容审慎、精准惩处、闭环监管等关键环节优化执法机制。江苏省市场监管局负责人表示，将深化“执法+服务”模式在全省的实践应用，强化企业维权支持，为高质量发展筑牢法治根基。

　□本报记者 祝 富 通讯员 赵新磊 刘星宇