来源：中国市场监管报
发布时间：2025-10-27
2011年3月11日，日本福岛县附近海域发生9.0级特大地震，地震引发的巨大海啸袭击了福岛第一核电站，引发了核电站核泄漏事故，造成周边地区大范围污染。为此，原国家质量监督检验检疫总局发布公告，禁止从包括东京都在内的10个都县进口食品、食用农产品及饲料。
近期，北京市朝阳区市场监管局朝外街道市场监管所（以下简称朝外所）办理了一件涉及销售日本核辐射红酒（以下称涉案红酒）的案件，虽经多方协查取证，最终认定当事人销售核辐射商品不成立，其因违反其他法规被予以处罚。但朝外所查处此案件时，对关于涉核辐射商品调查形成了一套思路，为后续承办类似案件积累了经验。
案件简述
前期，朝外所连续接到三个关于某商贸中心涉嫌销售产自日本核辐射区红酒的违法线索。初步核实后，朝外所予以立案。调查期间，执法人员对2款共计7瓶涉案红酒的进货来源、产地标签以及销售情况等进行调查；多次函告外省某市市场监管局和外省某海关，协查同品牌红酒销售情况；组织涉案酒水经销商、涉案商品商标权利人对涉案红酒进行鉴定，核实其真伪，并着重确定了产地标签含义。
经调查后，最终确定涉案红酒为侵犯注册商标专用权商品，执法人员以违反商标法予以处罚结案。
办案思路
2011年4月8日，原国家质量监督检验检疫总局发布《关于进一步加强从日本进口食品农产品检验检疫监管的公告》。2017年3月17日，原国家食品药品监督管理总局又发布了《关于开展销售来自日本核辐射区食品专项检查的通知》。上述文件明确禁止从日本东京都等10个都县进口食品、食用农产品及饲料，也规定了发现标签标称福岛县、东京都等10个都县生产以及仅标称生产地为日本国的食品,要依法立案查处。同时，北京市朝阳区市场监管局和其他外省市市场监管局在承办类似案件时，也有以“符合国家为防病等特殊需要命令禁止生产经营的食品”为据，按照违反食品安全法予以处罚的案例。
本案的起因是当事人涉嫌销售日本核辐射红酒。但执法人员在初步核实时认为，不应武断地以制造者地址显示为东京都港区，就轻易认定涉案红酒的生产地为东京都，进而推断当事人销售日本核辐射区红酒。因此，首要之务是核实涉案食品真伪，如证实商品本身产地是上述10个都县，应按照国家相关部门指导，以食品安全法查处。反之，如不是从日本进口的食品，则应该调整办案思路，以销售侵权假冒商品查处。
按照上述思路，执法人员固定了涉案红酒的标签，从核实涉案红酒真伪、标签上制造者地址与真实产地关联性等两个问题着手，对相关证据抽丝剥茧后，查实涉案红酒属于侵权假冒商品，且商标权利人明确告知，即便是真酒，其瓶身标签显示的制造者地址“东京都港区”，是法人主体注册地址，并非实际制造地址，上述证据从多角度排除了当事人所销售的商品为核辐射商品的可能性，最终执法人员以违反商标法、销售侵权商品结案。
关于案件查办的启示
当事人的违法行为是客观存在的，而执法人员对法条的理解、对线索的追溯、对法规的运用是有异同的，唯有在办案实践中逐个分析证据、逐步深化认知、逐渐还原真相，才能实现“办一件案，通一类案”的执法效果。
以“看山是山”的求实之心收集证据。在刚接触案件的初期阶段，执法人员往往只能通过举报人提供的证据、涉案实物、现场检查情况以及当事人的陈述等，逐步了解案情，开展核查，此时的证据原始也真实，所见即所得。应及时有效收集、固定证据，并做好证据分类，为下一步详细调查打牢基础。如在本案中，执法人员需第一时间确认双方对购买行为是否存在争议，对涉案红酒标签、举报人购买清单和当事人销售价签等进行取证，对未销售的同类商品进行暂扣，避免有效证据的灭失和材料造假。
以“看山不是山”的存疑之心独立思考。前期充分收集证据是基础，但从众多线索中去伪存真，设计出一条清晰的办案思路，才是准确把握案件走向的关键。这一阶段尤其要做到独立思考，敢于否定常规做法和既往经验。如在本案中，虽然国家层面出台了对销售来自日本核辐射区食品处理的相关文件，但文件中仅明确了是对销售日本核辐射生产地商品的行为要处罚。具体实践中，执法人员以证据为核心、以事实为依据，摒弃了销售核辐射酒即适用食品安全法的固有思维，也打破了制造者地址就是生产地的认知局限，通过协查和鉴定，逐步为本案找到了突破口和适用法规。
以“看山还是山”的洞察之心理解案件。当前，经营业态日渐多元化，市场监管的执法半径也在不断延伸。执法时，面对千奇百怪的违法行为、变化多端的复杂案情，执法人员更应该从一件具体案子中跳出来，站在更高的层次，归纳同类案件违法行为的本质，复盘取证方向、固证手段、询问技巧方面的得失，分析同类案件的异同点和关键要素，排除无效证据带来的干扰选项。长此以往，通过查办不同类型案件，或者在不同时期办理同类案件，逐步丰富自身执法知识体系，形成自己的办案模式。
□北京市朝阳区市场监管局 王 延 彭 浩
